2026年10月24日，由国家预算治理研究联盟、教育部高等学校财政学类专业教学指导委员会主办，兰州财经大学财政与税务学院、山东大学国家治理研究院、山东大学经济学院、甘肃财政发展改革研究中心、兰州财经大学科技处和研究生院共同承办的“第五届国家预算治理论坛”在甘肃兰州召开。本次论坛以“中国现代预算制度与财政治理现代化”为主题，旨在为加快构建中国自主财政学知识体系，深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神，落实关于健全现代预算制度、加强财政科学管理、提升国家治理效能等重要部署，推动预算治理理论创新与财政改革实践深度融合。教育部新文科建设工作组组长、教育部财政学教指委主任委员、山东大学原校长、国家预算治理研究联盟理事长樊丽明教授，江西财经大学原党委书记王乔教授，广东财经大学原校长于海峰教授，南京审计大学原副校长裴育教授，甘肃省财政厅党组成员、副厅长文纲，经济科学出版社党委委员、总编辑高进水，国家预算治理研究联盟秘书长、山东大学经济学院院长石绍宾教授，兰州财经大学党委副书记、校长陈冲教授出席论坛。兰州财经大学副校长苏孜教授主持开幕式。

第五届国家预算治理论坛开幕式

论坛开幕式上，陈冲对本次论坛的召开表示热烈祝贺，对莅临论坛的各位领导专家表示诚挚欢迎，指出2026年是“十五五”开局之年，预算治理在推进中国式现代化进程中肩负着特殊使命，面对当前财政紧平衡现状、财政科学管理和零基预算改革纵深推进的时代背景，理论界与实务界亟需协同攻关预算领域的重大理论与实践课题，期待各界专家共探预算治理改革路径，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧与力量。石绍宾在致辞中回顾了国家预算治理论坛的发展历程，他表示，论坛已成为国内预算治理领域具有影响力的学术共同体平台，联盟持续推进学术研讨、数据库建设、课题协同研究等工作，致力于推动中国预算治理自主知识体系建设，为深化财税改革提供学理支撑与智力参考。文纲阐释了新时代深化预算制度改革的政策背景，介绍了近年来甘肃省在零基预算改革、债务风险化解、财政资源统筹等领域取得的成效，他指出，预算改革纵深推进离不开理论支撑和智力支持，希望能够进一步加强政校协同，推动学术研究成果转化为地方财政治理效能，助力地方经济社会高质量发展。

                     兰州财经大学校长陈冲致辞                                    国家预算治理研究联盟秘书长石绍宾致辞

           甘肃省财政厅副厅长文纲致辞                                             兰州财经大学副校长苏孜主持开幕式

主旨演讲环节，樊丽明教授作了题为“加强人大预算、国资和债务监督的有机衔接：理论框架、实践审视及完善建议”的报告，她立足人大预算监督、国资监督与债务监督的内在逻辑，深入剖析三项监督在制度与实践中的断点与堵点，探究其深层次原因，提出加强三项监督有机衔接的政策建议，以期为提升预算治理效能提供理论支撑。王乔以“从预算外资金到政府治理：非税收入的再认识”为主题，从国家治理的角度重新审视非税收入的职能定位，指出把注意力从收入规模转向收入规则，加强法治与预算约束，非税收入才能真正服务于高质量发展和国家治理现代化。于海峰以“持续深化政府综合财务报告改革，夯实现代财政治理基础”为题，指出政府综合财务报告成为现代预算制度的重要财务基础，现代预算制度需要完整、连续的财务信息，要把预算安排、会计核算、财务报告和分析应用贯通起来。

裴育以“国家审计在预算治理中的作用”为题，围绕审计在预算治理链条中的位置，从核实预算执行的合规性与真实性、揭示预算编制与制度落实偏差、盯住重大政策资金落地、揭示重点领域风险约束、以整改和问责转化治理效能等五个方面，阐释了国家审计在预算治理中发挥作用的条件和边界。南开大学马蔡琛教授以“面向财政科学管理的现代预算制度建设”为题，通过梳理零基预算概念、方法和理念，重点阐释了零基预算管理的制度建设，强调了财政规则、债务警戒线等财政预算约束的重要性。中央财经大学肖鹏教授以“财会监督与现代预算制度协同的内在逻辑与实施路径”为题，指出要从健全财会监督制度体系、提升财会监督能力、推动监督机制协同与创新三个方面夯实财会监督的基础，构建财会监督融入预算管理全流程的工作机制。西南财经大学刘蓉教授以“政府债务、跨期预算配置与家庭福利分化”为题，指出家庭福利分化内嵌于政府债务的跨期预算配置之中，推进债务治理应当统筹财政风险防控与民生公平保障，并在财政可持续性与居民福利均衡发展之间找到跨期预算配置的新平衡。兰州财经大学王教授以“‘十五五’时期预算绩效管理发展展望”为题，分析了预算绩效管理现状、预算绩效管理的发展趋势和面临的主要挑战。主旨演讲分别由石绍宾和杨志安主持。

面对“十五五”时期零基预算改革、预算绩效管理深化、数字财政落地等新形势和新挑战，论坛还设置了5场平行分论坛，分别围绕预算治理、预算监督、预算变革、财税体制改革与财政可持续发展、绿色财政数字财政赋能新质生产力等方面进行深入研讨，80余位专家学者分享了最新的研究成果，真正实现了理论研究与改革实践的深度交融，宏观政策与地方实践的双向对话。

            分论坛A 预算治理                                                       分论坛B 预算监督    

             分论坛C 预算变革                             分论坛D 财税体制改革与财政可持续发展

分论坛E 绿色财政、数字财政赋能新质生产力

论坛共有来自山东大学、南开大学、辽宁大学、武汉大学、兰州大学、中央财经大学、中南财经政法大学、西南财经大学、东北财经大学、首都经济贸易大学、天津财经大学、江西财经大学、浙江财经大学、河南财经政法大学、安徽财经大学、广东外语外贸大学、贵州财经大学、山西财经大学、内蒙古财经大学、哈尔滨商业大学、西安财经大学、湖北经济学院等高校，甘肃省财政厅、山东省和甘肃省人大常委会预算工作委员会等单位，以及《山东大学学报（哲学社会科学版）》《中央财经大学学报》《经济研究参考》《财政监督》《财会研究》《兰州财经大学学报》、经济科学出版社、中国财政经济出版社等期刊出版机构的300余名代表参会，论坛共收到论文198篇，经过评审筛选出65篇进行会议交流。本次论坛研讨深入和交流充分，进一步推动了我国预算治理理论的创新发展，为深化财税体制改革提供了重要的理论参考与实践启示。