1月27日，由全国人大常委会预算工委山东大学联系点主办，山东大学人大预算监督研究中心、山东大学国家治理研究院、山东大学经济学院共同承办的“面向‘十五五’的强化人大预算和国有资产管理监督研讨会”在山东大学中心校区举行。山东大学原校长、国家治理研究院院长樊丽明，山东大学党委副书记陈宏伟，山东大学经济学院党委书记朱子川，山东省人大常委会预算工委一级调研员丁涛等出席会议。来自辽宁大学、西南财经大学、湖南大学、浙江财经大学、山东大学、山东财经大学的专家学者，济南市等六地市人大常委会预算工委负责同志参加会议。研讨会分为两个阶段，分别由山东大学经济学院常务副院长、国治院副院长石绍宾教授和经济学院副院长汤玉刚教授主持。

陈宏伟副书记在致辞中回顾了山东大学和山东大学经济学科的发展历程，充分肯定了山东大学联系点和研究中心在学术研究、服务社会等方面取得的重要成果。他表示，贯彻落实党的二十届四中全会精神，确保全会擘画的“十五五”宏伟蓝图顺利实现，必须坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。面向“十五五”，做好人大预决算审查监督和国有资产管理监督的相关理论研究和阐释是山东大学义不容辞的政治责任与学术使命。学校将以此次研讨会为契机，持续加强现代预算治理研究，为推动我国预算治理现代化贡献“山大力量”。

学术研讨：聚焦前沿议题，共话改革路径

与会专家围绕人大预算与国有资产管理监督的关键议题展开研讨。辽宁大学杨志安教授在《“十五五”时期加强财政资源和预算统筹研究》报告中，系统分析了当前财政统筹面临的能力不足、资源盘活低效、数字化支撑薄弱等问题，提出应通过加强顶层设计、推动预算权统一和加快数字化转型等予以完善。西南财经大学刘蓉教授以《“内卷式”竞争的财税法治破解路径与监督制度完善》为题，指出“内卷式”竞争导致资源错配与效率损耗，强调应通过优化财税激励、强化多元监督，构建高质量、差异化的区域发展格局进行破解。浙江财经大学—中国社会科学院大学浙江研究院执行院长童光辉教授在《参与式预算改革：从县域经验到省级标准》报告中，梳理了参与式预算从浙江省温岭市基层实践到省级标准化的进程，强调该机制已成为衔接政府决策与公众意愿、优化资源配置的重要治理工具。湖南大学肖海翔教授以《基于人大视角的国有自然资源资产评价指标体系设计》为题，指出当前人大在国有自然资源资产管理监督中面临“看不懂、审不清、督不准”问题，提出构建系统科学的评价指标体系是当务之急，并对探索构建的指标体系进行了详细说明。山东大学李一花教授在《进一步优化地方专项债券管理机制的几点思考》的报告中，指出现行专项债券管理存在限额分配欠科学、收益难平衡、偿债方式单一、资产管理缺位等突出问题，据此提出提升地方政府债务管理能力、完善管理制度、优化偿债机制、加强资产管理和监督追责等相关建议。

实践交流：分享地方经验，共探现实挑战

来自省内地市的人大常委会预算工委负责同志分享了地方人大预算和国资管理监督的实践经验以及面临的挑战。德州市就着力构建人大监督与审计、财会监督联动机制，以及开展行政事业性国有资产监督评价试点工作情况进行了介绍。滨州市就重点加强政府投资项目和部门预算备案审查监督，以及推动财政资源资产统筹和建立市级政府公物仓管理制度进行了介绍，得到与会嘉宾的热烈响应。东营市就全口径国有资产监督指标体系建设以及加强与山东大学的合作成效进行了经验分享。威海市围绕建立审计整改全链条监督机制，以及强化协同监督与专题询问进行了系统介绍。面对地方债务监督的新形势和新任务，淄博市就推动政府债务监督向“事前预防、事中控制、事后问效”的全周期模式转变以及取得的成效进行了分享。济南市就探索政府债务、隐性债务及国有企业债务“三债统管”做法和经验进行了细致介绍。针对地方财政困难和债务监督挑战，与会嘉宾展开热烈讨论。总体而言，面向“十五五”，地方人大预算监督实践既形成了较为成熟的经验和可推广做法，也面临着监督能力不足、监督深度不够以及监督协同不够充分等现实挑战。

会议总结：把握关键时机，凝聚研究共识

樊丽明教授在总结发言中指出，本次研讨会具有“时机关键、主题聚焦、形式创新、信息密集”等鲜明特征。她强调，会议既服务于“十四五”经验总结与“十五五”谋篇布局，又紧扣强化人大预算与国有资产管理监督的时代命题，实现了学界与实务界的深度对话交流。面向“十五五”，她提出三点期待：一是深化理论认识，从国家治理现代化的高度把握财政定位与人大监督的政治、经济、社会等多重意义；二是推动学科融合，鼓励经济学、管理学、法学、政治学等多学科交叉融合，深化相关理论研究；三是加强协同合作，持续畅通高校、人大实务部门（研究基地）之间的交流，共同培养预算治理专业人才，促进研究成果转化应用，为完善人大监督制度建设和提升预算治理能力提供坚实支撑。

山东大学国家治理研究院、山东大学经济学院的师生等50余人参加研讨会。

2020年5月，山东大学和山东省人大常委会共建山东大学人大预算监督研究中心。2023年12月，全国人大常委会预算工委将山东大学确定为联系点。联系点和研究中心在全国人大常委会和省人大常委会的大力支持和指导帮助下，在樊丽明教授的领衔下，聚焦“国家预算治理体系和治理能力现代化”国家战略需求，持续开展预算治理理论研究、中国预算治理制度及改革发展实践研究，在学术研究、服务社会等方面均取得了显著成果，连续六年发布《中国政府预算改革发展年度报告》，并在中国自主知识体系成果发布会上发布；获批教育部重大攻关项目2项，获教育部人文社科优秀成果二等奖，成果入选《国家哲学社会科学成果文库》；立项原创性教材建设培育项目1项；成功入选CTTI高校智库百强榜“A+”智库，荣获CTTI 2025年度智库研究优秀成果特等奖1项、一等奖1项，切实为服务国家治理体系和治理能力现代化贡献了山大力量。

文/史晓琴、李一花