2015-02-23王安轻金融轻金融轻金融[img][/img] 微信号 Qjinrong

功能介绍 轻金融（ID：qjinrong）诞生于2014年1月，银行业与大资管领域精品阅读号，WeMedia自媒体联盟成员。

从今日起，轻金融开始连载“中国大陆财经评论第一健笔”王安作品《股爷天下》精华。今天的文章主要讲述了中国金融打破计划体制大一统的那些故事，包括比照计划经济设立四大银行、股份制银行遍地开花、保险公司利润不再上缴财政等。

比照计划经济设立四大银行

1979年10月4日，邓小平在中共省、自治区、直辖市党委第一书记座谈会上指出：“银行应该抓经济，现在只是算账、当会计，没有真正起到银行的作用。”10月8日，邓小平再次指出：“银行要成为发展经济的、革新技术的杠杆，要把银行办成真正的银行。”

邓小平前一段话是说，改革开放之初，中国的金融体系已被破坏殆尽，甚至不如计划经济时期，银行只是财政的大出纳。后一段话是说，中国金融要改革，要成为经济发展的核心——虽然当时还没有现代金融、公司治理结构、巴塞尔协议等名词。

邓小平是中国共产党元老，他也是从战争年代和计划经济体制走过来的。但在1979年他就意识到金融不是这样搞的，金融是现代经济的命根。老爷子果然了得。

1966年“文革”开始，1968年刚刚恢复没几年的中国农业银行被并入中国人民银行，中国人民建设银行被并入财政部。之前，中国人民保险公司的国内业务已在1958年停办，保留下来的部分海外业务也被并入中国人民银行。这还不算完，1969年7月19日，财政部军管会和中国人民银行军代表经请示国务院批准，决定财政部与中国人民银行于7月底合署办公，对外只保留中国人民银行的牌子，中国人民银行的各级分支机构有的与当地财政局合并，成立财政金融局，有的并入财政局，作为财政局的一个业务组。

至此，中国金融真正实现计划体制的大一统：计委定盘子，财政拨钱，银行当出纳。

改革开放后，1978年1月1日财政部与中国人民银行正式分开办公。

1979年3月13日，中国农业银行恢复。同年3月，中国银行被指定为外汇专业银行，同时设立了国家外汇管理总局。8月，中国人民建设银行与财政部分离，受财政部委托，仍然代理行使基本建设财务管理职能。11月19日，保险恢复国内业务，重新组建中国人民保险公司。

中国人民银行既行使中央银行的职能，又办理具体商业银行业务，既是金融行政管理机关，又是经营金融的经济实体，这怎么行？1983年9月17日，国务院决定中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了中国人民银行的10项职能。1984年1月1日，中国工商银行正式成立，承接了过去由中国人民银行办理的金融经营业务。

从1984年开始，中国人民银行逐渐承担起对金融机构的行政管理职能，且战且退，做“裁判员”。

专业银行体系的恢复和建立，使银行的经营范围明显加大。1979年之前，银行贷款仅限于对工商企业、建筑施工企业的临时性、季节性的超额流动资金的贷款，企业更新设备和技术改造所需资金均由财政部门无偿划拨——那时，银行才是拾遗补缺。1981年，国务院决定企业所需资金由银行贷款，即“拨改贷”。从1983年6月起，国有企业的流动资金由原来的财政、银行两个部门共同管理，改由银行统一管理。在全社会，资金的集中和分配从财政为主，逐步转向由银行为主，据统计，由银行信贷渠道供应的资金占比已从1978年的23.4%上升到1986年的68.4%。

国有四大银行的建立，似乎是市场经济增加竞争主体的使然，其实恰恰相反，与安徽小岗村自下而上的农村联产承包责任制不同，四大银行的建立初衷正是由政府主导，按照计划经济行业管理的思路设立的。四大银行分别在工商企业流动资金、农村、外汇和基本建设四大领域分兵把守，业务严格划分，工、农、中、建一一对应。

在国有专业银行纷纷恢复和建立的同时，1979年10月4日，中国国际信托投资公司（简称中信）成立，荣毅仁任董事长兼总经理。后荣毅仁任中国国家副主席。

中信成立后最著名的动作是，1980年通过金融租赁方式为河北省涿县塑料厂引进编织机生产线。同年还帮助中国民航与美国汉诺威尔制造租赁公司（ManufactureHanovelLeasingCo.）和劳埃德银行（LloydsBank）合作，从美国租进了第一架波音747SP飞机。1982年1月，中信在日本东京成功发行100亿日元私募债券，期限为12年，票面利率为8.7%。

中信是改革开放后中国第一家信托租赁企业，其后信托公司便在中国雨后春笋般发展开来，到1982年年底，全国信托机构已达620家。问题是免不了的，主要是抢资金、争地盘，变相开办银行业务。1982年4月，全国开展了一场信托业大整顿。

股份制银行遍地开花

除去四大国有专业银行，中国高层还在试图引进业外资金参与银行改革，增加金融市场主体。这些银行没有历史包袱，不承担政策性任务，是新型股份制银行。

1986年7月重新组建的交通银行是股份制银行的开端。交通银行的资本金为20亿元人民币，由财政部投资10亿元，其余由地方政府、企业和个人认购入股。原规定个人股份在资本金总额中的比例不超过10%，但结果没能吸引到个人股份。之后，1987年4月中信实业银行成立。1987年4月8日，深圳发展银行正式对外营业，这是在深圳特区6个信用社资金的基础上，向社会公开招股建立的，其中有111个单位股东和7276个个人股东，其中国有企业股份占51.3%，集体企业股份占17.1%，个人股份占31.6%。

之后建立的股份制银行还有福建兴业银行、广东发展银行、中国光大银行、华夏银行、上海浦东发展银行、海南发展银行和中国民生银行，除此之外还有大批的城市银行和农村银行。不幸的是，1998年6月，由于严重资不抵债和面临支付危机，海南发展银行被行政关闭。

在股份制银行发展之前，城市信用社也开始起步，1984年9月武汉市汉正街城市信用社组建开业。1985年11月28日，厦门国际银行开业。1986年4月1日，邮政储蓄业务开办。

货币市场也是在这一时期开始建立的。1984年同业拆借市场建立，1985年票据贴现和国债回购市场建立。

保险公司利润不再上缴财政

中国人民保险公司也在恢复，当时最重要的问题是，保险业是一个独立的金融行业，还是中国人民银行的下属机构？

1979年2月5日至28日，中国人民银行在北京召开了全国分行长会议，关于保险工作在会议纪要中有如下阐述：

开展保险业务，为国家积累资金，为国家和集体财产提供经济补偿。今后对引进配套设备、补偿贸易的财产等业务，都要办理保险。凡需赔偿外汇的保险业务，其保险费改收外币。保险公司所得的利润，不再上缴财政，留作国家发展保险事业的基金。为了使企业和社队发生意外损失后能及时得到补偿，而又不影响财政支出，要根据为生产服务、为群众服务和自愿的原则，通过试点，逐步恢复国内保险。在重要口岸和各省、市、自治区分行所在地，要根据保险业务的发展需要，逐步设立保险分公司。分公司受保险总公司和人民银行分行的双重领导，业务上以保险总公司领导为主。

从上面的表述可以看出，保险作为财政手段和为国家积累资金的作用依然被看重，但已不再忽视保险“为国家和集体财产提供经济补偿”的作用。更为重要的转变是，已经开始把保险作为一个产业看待，保险已不只是工具，它还有自我积累和发展的需求，因此才有“保险公司所得的利润，不再上缴财政，留作国家发展保险事业的基金”。

1979年11月19日，全国保险工作会议在北京召开，130人参会。这是恢复保险国内业务后保险业第一次全国大会，许多老保险人激动不已。似乎是为了证实保险的重要，在大会结束的前两天，11月25日，“渤海2号”钻井船在渤海海面翻沉，72人死亡，直接经济损失3735万元。石油部部长宋振明被解职，当时主管石油的副总理康世恩被记大过。

“渤海2号”没有投保。不仅是“渤海2号”，大部分国有企业都没有上保险。1981年11月30日，中国人民银行在给国务院的一份报告中称：“就企业财产保险而言，中央企业参加保险的还不到5%。以四川省为例，保险公司支付赔款7800万中，中央企业所得赔款仅30万元，占0.4%。”

从1959年年初停办保险国内业务，到1979年恢复，整整20年。1980年是中国人民保险公司恢复国内业务后第一个比较完整的业务年度，这一年的状况是改革开放新时期中国保险业发展的基点。用1980年的数字与1958年停办国内业务前的数字相比，1956年全国保费收入21963万元，1957年为22291万元；1980年为28000万元。由于期间物价涨幅不大，特别是“文革”十年间物价几近冻结，因此这两组数字似可相比，亦似可得出结论：就保费规模而言，经过23年，中国保险业几乎又回到起点。

20年后又是一条好汉。黑色幽默。

本文摘自王安《股爷天下》第一辑 “1980～1989在那没有交易所的日子里”第二回《金融打破计划体制大一统 20年轮回保险业重回原点》，请关注轻金融后续连载。