摘要：十一届三中全会以来，党的工作重点转移到以经济建为中心。而全国人民在经过文化大革命和两年徘徊后，发展经济的意愿非常强烈。于是在党的领导下，以财政改革为经济改革的突破口，实行一系列财政政策以促进国民经济的调整和发展。本文试着从国家宏观调控的需要、经济指导方针的调整、配合经济体制改革三方面浅析这一时期财政政策的演变原因。

关键词：财政政策；改革；原因

一、1978 至1991 年财政政策概况

1978 年十一届三中全会后，以农村改革为突破口，通过推行农村联产承包责任制，极大的解放了农村生产力，而与此相适应，我国的财政政策作出调整，增加对农村的财政支出，支持农业发展，增加农民收入。具体表现为支持粮油提价，实行对农副产品的财政补贴等。在基本建设上实行尽量压缩和控制投资需求的财政政策，1979年，财政部发布的《于加强基本建设财务拨款管理的通知》中的措施使国家预算内的基本建设投资规模每年的增长速度控制在10%～25%之间。而在财政体制上实行“划分收支、分级包干”。

1984 年中共十二届三中全会的召开后，党的工作重点从农村转向城市，财政政策也随之转变，着重增加基本建设投资，增加对国有企业等各类型企业的财政支出，使企业得到发展，工人工资有所增加。而在财政体制上实行“划分税种，核定收支，分级包干”，但由于多方面因素的影响，财政收入有所下降，在1988 年，实行多种形式的包干制。另外，这一时期的财政政策还包括实行税利分流、整顿财税秩序等。

二、1978 至1991 年财政政策转变原因

1．国家宏观调控的需要

财政作为经济的重要组成部分，始终服务于经济。而财政政策作为国家调控的工具，始终配合国家宏观调控的需要，发挥应有的作用促使国民经济健康发展。十一届三中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，引发严重财政赤字，通货膨胀严重，外贸逆差增加。针对宏观经济运行出现的上述问题，国家实行了强制性的直接调控，运用财政政策措施，以达到目标。党的十二大明确提出了翻两番的战略目标。在这种大背景下，经济过热的苗头又有所显现。为控制经济过热，防止出现通货膨胀，国家采取了从紧的财政政策以使财政达到平衡。邓小平在1986 年《企业改革和金融改革》中提到：为了解决财政赤字问题，基建规模特别是非生产性建设规模不能过大，有些开支不能完全由中央承担。还要注意消费不能提高了，要适度。1987 年，国民经济实现较好发展，但也存在着问题，尤其是物价上涨幅度过大。1988 年8 月，中共中央政治局第十次全体会议原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》。价格改革的总方向是：少数重要商品和劳务价格由国家管理，绝大多数商品价格放开，由市场调节。但是由于通货膨胀没有得到有效控制，新一轮的宏观调控开始，财政开始发挥作用，使得物价迅速回落，通货膨胀得到抑制。

2．经济指导方针的调整

1979 年4 月中共中央提出对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。而调整是中心，主要是调整当时国民经济严重比例失调的情况，只有把当时的严重失调的比例关系调整过来，才谈得上各行各业的发展和企业的整顿工作，再加上改革、提高的配合，使得经济体制改革得以顺利进行。而每一次经济指导方针的调整就意味着财政政策需加以改变配合。1988 年9 月，党的十三届三中全会批准了中央政治局提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策。这一指导方针的确立，是对之前的八字方针的调整和发展，新的宏观调控也开始，党从财税秩序、控制消费需求、调整支出结构等方面，使得经济重新恢复平衡，治理整顿有效的控制了经济的过快增长，需求膨胀得到化解，投资结构也有所变化。

3．配合经济体制改革

为响应党的十一届三中全会的决议，党于1980 年开始实行财政体制改革，确立了“划分收支、分级包干”的财政体制。改革的基本内容是，从1980 年年初起，除北京、天津、上海3 个直辖市继续实行“收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政体制外，对各省、自治区实行“划分收支、分级包干”的财政体制。这一体制的确立，彻底改变了过去统收统支的局面，中央的权力开始下方，地方拥有更多的权力，调动了地方增收节支、当家理财的积极性，促进和保证了整个国民经济持续、稳定、协调发展。随着政治经济形势的发展变化，1984 年10 月党的十二届三中全会作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出我国社会主义经济“是在公有制基础上的有计划的商品经济”，“在改革价格体系的同时，还要进一步完善税收指导，改革财政体制和金融体制”。可以看出，财政体制改革必须配合经济体制的改革，通过改革为正确运用财政政策创造条件。国务院根据这个《决定》，从1985 年起，各省、自治区、直辖市一律实行“划分税种、核定收支、分级包干”的新的预算管理体制。