财政部：完善结构性减税政策

财政部：房产税改革试点范围拟适当扩大

谢旭人详解财政政策五大热点

谢旭人遭追问房产税是否扩大到北京 财政部官员抢答肯定会的

财政部：完善结构性减税政策

财政部部长谢旭人6日回答中外记者提问时表示，今年实施积极的财政政策。同时，要认真总结重庆上海两地的房产税试点经验，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。另外，抓紧研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，进一步完善地方政府性债务的管理制度。

积极稳妥推进房产税试点

谢旭人表示，从目前情况看，上海和重庆两市的房产税改革试点运行平稳。推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求有利于进一步发挥税收的作用来调节收入分配。财政税务部门已经会同有关部门，与上海重庆两市政府一起，认真总结试点经验，并在此基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

谢旭人指出，今年国家财政继续对民生方面重点安排。从中央财政预算安排来看，用于人民群众生活直接相关的教育医疗卫生社会保障和就业保障性住房文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。

对于组建金融国资委的问题，他表示，这一问题国务院有关部门还在进一步调查研究过程中。

进一步完善结构性减税政策

谢旭人指出，今年将实施积极的财政政策，既要保持财政政策的连续性和稳定性，又要增强财政宏观调控的针对性灵活性和前瞻性。主要体现在：首先，进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。包括进一步落实好新的个人所得税法大力推进营业税改征增值税试点等。其次，要进一步增加城乡居民收入，努力提高消费能力。要进一步加大对教育医疗卫生方面投入，完善社会保障制度。再次，进一步优化财政支出的结构，保障和改善民生。第四，进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。大力推进产业结构的优化调整加大对服务业支持力度。

谢旭人还指出，要进一步完善支持小微企业发展的财税政策措施。他表示，今年还有一些新的措施：一是推进营业税改征增值税的试点工作，完善结构性减税政策；二是进一步增加支持小微企业发展的专项资金规模；三是设立了国家中小企业发展基金，引导地方创业投资企业以及其他社会资金加大对小微企业的支持；四是要进一步清理各种涉及企业的不合规的收费。同时，继续研究支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，加大对金融机构的引导，做好对小微企业融资方面的支持工作。

禁止政府部门违规担保

针对公众关心的地方政府性债务清理问题，谢旭人称，加强对地方政府性债务的管理是近年来加强财政管理的重要组成部分。

他指出，监管部门将进一步采取措施，加强对地方政府性债务管理工作，切实防范和化解财政金融风险。

首先，根据分类管理和区别对待逐步化解的原则，妥善处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题，同时对在建项目区别对待，做好项目的后续融资工作，特别是重点的建设项目；其次，继续清理规范融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理，以及银行业融资机构的信贷管理工作；第三，坚决禁止政府和政府部门违规担保；第四，抓紧研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，把防范财政金融风险措施与建立长效机制结合起来，进一步完善地方政府性债务的管理制度。(中国证券报 陈莹莹)

财政部：房产税改革试点范围拟适当扩大

上海证券报

十一届全国人大五次会议新闻中心于3月6日15时在梅地亚多功能厅举行记者会。财政部部长谢旭人等就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者提问。谢旭人在回答有关房产税改革的提问时表示，财政税务部门正在研究推进房产税改革的方案，拟适当扩大试点范围。

他还透露，关于组建金融国资委的问题，国务院有关部门还在进一步调查研究过程中。

积极稳妥推进房产税改革

在谈到房产税改革问题时，谢旭人说，推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求有利于促进进一步发挥税收的作用来调节收入分配。从2011年初开始，上海和重庆已经进行了对一部分个人住房征收房产税改革试点。

谢旭人介绍，从目前的情况来看，两地试点进展比较顺利，运行平稳。财政税务部门已经会同有关部门，与上海重庆两市人民政府一起，认真总结他们的试点经验，计划在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

完善支持小微企业发展

财税政策

针对目前政府财政收入增长较快问题，谢旭人表示，这主要得益于国民经济保持平稳较快发展企业效益大幅提高预算外资金纳入预算内等因素。

“财政收入增长按照现价计算，而GDP增长则要去除价格因素，如果按照现价计算的话则去年我国GDP的增幅应为17.4%。”谢旭人表示，“这个增幅与财政收入增长基本上比较接近了，特别是与中央财政收入增长幅度相比也就差23个百分点。”

谢旭人表示，今年1-2月份财政收入增速将从此前的20%以上回落到11%左右，而扣除非税收入后税收增速将进一步回落至8%-9%。

根据2012年财政预算报告，由于经济增长放缓结构性减税力度加强等综合因素，全国财政收入增速将安排在9%左右。

其中，小微企业将成为今年积极财政政策和结构性减税支持的重点。谢旭人表示，财政部将进一步完善支持小微企业发展的财税政策措施，其中在减轻税费方面，主要表现在推进营业税改征增值税的试点工作，以及进一步清理各种涉及企业的不合规收费，加大检查监督力度，建立涉企收费的维权机制。

财政预算报告显示，今年非税收入预计安排15311亿元，增长9.2%，低于全国财政收入9.5%的平均增长水平，非税收入占财政收入比重也从去年的13.5%下降到13.4%。全国政府性基金收入今年也将下降15.9%。

此外，今年财政部还将进一步增加支持小微企业发展的专项资金规模，支持小微企业推进结构性调整和科技进步，并设立国家中小企业发展基金，引导地方创业投资企业以及其他社会资金加大对小微企业支持，继续研究支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，加大对金融机构的引导支持小微企业融资。

此前，国务院已部署中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要用于支持初创小型微型企业，促进建立中小企业信用担保体系技术创新鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套，以及支持中小企业开拓国际市场和中小企业实施清洁生产等。

妥善处理债务偿还

和在建项目后续资金问题

在地方债务管理方面，谢旭人表示，将妥善处理债务偿还和在建项目后续资金的问题，对在建项目区别对待，做好项目的后续融资工作，特别是重点的建设项目。他还指出，今年要继续清理规范地方融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理，以及银行业融资机构的信贷管理工作，继续坚决禁止政府和政府部门违规担保。

专家表示，目前对在建公益性项目的后续资金安排已经明确，未来地方融资平台将从该类项目中退出，并通过中央代发或批准地方自行发行债务的方式筹措一部分后续资金。

而在未来偿债机制上，谢旭人要求各地政府建立偿债基金，抓紧研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理。

据了解，现在政府偿债基金的来源主要包括根据政府投资项目总投资的5%设立的配套偿债准备金项目关联土地出让金债务投资收益和在本级基本财力基础上新增财力的50%。根据有关统计，目前超过九成省级财政约四分之三的市级财政和半数县级财政都已建立了政府偿债基金。

谢旭人还说，今年将进一步增加一般性转移支付的规模和提高比例，特别是通过因素法进行测算增加均衡性转移支付。

据了解，一般性转移支付主要根据各地人口地理社会和经济发展的各项指标和支出需求，通过将各项指标量化计算来确定对各地的均衡性财政转移支付。而记者了解到去年年中时财政部刚调整了计算方法，新办法在计算支付规模时增加了环保水利和社会保障的考量权重，未来财政转移支付将鼓励地方在上述领域增加投入。

谢旭人详解财政政策五大热点

财政部部长谢旭人就当前财政政策和财政工作答中外记者问

积极财政政策到底意味着什么？财政支出今年将如何分配？这些问题成为今年"两会"期间关注的热点。昨日，财政部部长谢旭人在答中外记者问时表示，今年将继续实施结构性减税完善小微企业税收优惠政策增加民生支出控制地方债务规模推进"三公"经费支出的透明化。

继续实施结构性减税

谢旭人表示，今年将进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担，其中推进营业税改征增值税减少间接税比重等将成为未来税改的方向。

关键词："营改增"范围

"推进营业税改征增值税的试点工作，完善结构性减税政策。" 谢旭人昨日表示，营业税改增值税改革将成为今年结构性减税的重要内容。

对于改革的具体方向，谢旭人表示，将服务业的营业税改成增值税，相应调减营业税，与此同时，目前缴纳增值税的制造业也是在这个过程当中减轻负担。服务业为制造业提供的各种服务开支，以后也可以进入到制造业企业的抵扣范围。

我国增值税改革已经持续多年，前几年我国推动了增值税转型的改革，由生产性增值税转为消费性增值税，该措施大幅度减轻了企业增值税负担，原来固定资产投资当中机器设备的购进是不能抵扣的，转型过后就可以抵扣了。

自2012年1月1日起，上海已在交通运输业和部分现代服务业先行开展试点。目前，上海有12万家企业经确认纳入试点范围。其中，一般纳税人近3.5万户，小规模纳税人8.5万户。初步估算2012年由此而产生的税收减免额达100多亿元。此外，北京市地税局也正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。

关键词：间接税比重

针对此前外界关注的我国间接税比重过高的问题，昨日谢旭人回应表示："间接税和直接税的比重问题是我们在推进税制进一步改革完善当中考虑的一个问题，现在直接税和间接税的比例问题也会在改革过程中逐步加以调整，总的方向是想进一步增加直接税的比重，逐步减少间接税的比重。"

近年来税负过重问题一直备受关注，有机构研究显示，我国税负过重主要是因为间接税过高导致，由于间接税在我国整个税收收入中占到70%以上，导致整体税负较大。

对此，谢旭人回应表示："上述测算的数字是拿中国的间接税占税收总收入的比例与外国间接税所占比例去做比较的，以此推出商品的价格里面中国的含税量比外国高。我认为这样的测算不准确。"

到底我国将如何降低间接税比重？谢旭人举例表示，推进诸如房产税改革的试点完善车船税制度推进财产类税收的改革都是提高直接税比重的方式。"今后，通过深化税制改革，进一步优化税制，逐步提高直接税比重。"他表示。

建立地方债风险预警机制

针对地方债务问题，谢旭人昨日表示，将进一步采取措施，加强对地方政府性债务管理工作，切实防范和化解财政金融风险。

关键词：偿还制度

"对政府的债，各地要建立偿债基金，统筹运用地方财力，切实做好偿还工作。"谢旭人表示，各地方政府应该建立偿债基金及时偿还债务。

地方债务问题一直备受关注。此前，审计署公布的数据显示， 我国地方债务总量为10.7万亿元。截至2010年底，全国省市县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。如果按照地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。

对地方政府如何偿还该部分债务，谢旭人昨日要求各地方政府，应该根据分类管理和区别对待逐步化解的原则，处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题。

为控制债务规模扩大，谢旭人还表示："继续清理规范融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理，以及银行业融资机构的信贷管理工作。坚决禁止政府和政府部门违规担保。"

关键词：管理机制

为防范债务风险，谢旭人昨日再次表示，将把地方债逐步分类纳入预算管理。他表示："研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，把防范财政金融风险措施与建立长效机制结合起来，进一步完善地方政府性债务的管理制度。"

事实上，此前国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》也曾明确提出，要把地方政府债务收支纳入预算管理，并将形成管理规范运行高效的地方政府举债融资机制。

对此，有业内人士分析表示，把地方债纳入预算管理后，利于对其进行规范管理。

民生支出增长19.8%

今年财政支出将重点向民生领域倾斜。中央财政预算安排的数据显示，今年用于人民群众生活直接相关的教育医疗卫生社会保障和就业保障性住房文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。

关键词：医保补助标准

"进一步深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。"谢旭人昨日表示，今年我国将继续优化财政支出结构，并将提高城镇居民医疗保险补助标准。

财政部的数据显示，去年全年我国医疗卫生支出1747.78亿元，完成预算的101.2%，增长17.7%。有分析人士表示，随着医疗卫生体制改革的逐渐推进，今年我国财政支出将会更多地向医疗领域倾斜。

关键词："三农"支出

在关注医疗投资的同时，今年我国农业领域的投资也将继续增加。"今年要大力推进农田水利建设等方面的农村生产生活基础设施建设，要着力推动农业科技创新和科技进步，进一步加大扶贫工作的力度，从而促进农业增产农民增收和农村繁荣。"谢旭人昨日表示。

数据显示，2012年，中央财政用于"三农"的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%。

零增长控制"三公"经费

针对如何控制"三公"经费问题，谢旭人昨日表示，每年预算安排的时候也都强调，一般情况下按照零增长来安排"三公"经费，同时进一步有所压缩。