5月9日，在党代会报告中，汪洋书记掷地有声指出，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。
作为此次党代会报告的一大亮点，转变政府职能被广东主政者在报告中多次提及并深刻阐述，并很快引发舆论高度关注。转变政府职能，应该转什么？如何转？难在哪里？这些问题备受关注。
日前，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受南方日报记者专访时表示，广东省第十一次党代会报告提出的问题是清醒的、深刻的。政府主导型经济增长方式偏离了政府的主要职能，在市场经济体制初步建立后，政府是以公共服务为中心，还是以经济建设为中心？这其实是政府转型的一个大前提。如果不确立以公共服务为中心的政府发展理念，就难以走上公平与可持续的科学发展之路。
转变
发展理念
增长不等于发展，不能用“增长是硬道理”来代替“发展是硬道理”
南方日报：党代会报告提出广东经济社会已经步入转型期。为什么新时期要突出强调破除“增长主义”？
迟福林：谈发展、谈经济增长，需要先正确理解“增长”这个概念，特别是广东经济社会现在已经步入转型期。增长是经济社会进步的基础，是解决所有问题的重要条件。广东和全国一样，现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，不能在没有增长的条件下奢谈其他。问题在于，增长不等于发展，增长不能代替一切，不能用“增长是硬道理”来代替“发展是硬道理”。尤其是不能用阶段性的经济增长掩盖中长期发展的结构性、体制性问题。一句话，我们需要增长，但不要“增长主义”。
“增长主义”具体表现为以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要途径，以土地批租和发展重化工业项目为主要特点，以行政干预和行政推动为主要手段。这样的增长方式虽然在推动短期内经济快速增长上很有效果，但是同时也给中长期的发展带来了不平衡、不协调、不可持续的重大隐患。
南方日报：“增长主义”为什么会带来发展的重大隐患？
迟福林：以贫富差距为例，当前的贫富差距已成为改革不得不面临的重大挑战，与政府在相当大程度上仍然过于关注增长而一定程度忽视收入分配密切相关。
再以资源环境为例，经济增长将带来资源环境的巨大压力，如果经济发展方式不及时转变，资源环境压力有可能带来经济增长的中断。按照各省市出台的“十二五“发展规划估算，未来5年全国每年将消耗52亿至55亿吨标准煤，远超过中央政府规划到2015年将能源消费总量控制在40亿吨左右的约束性目标。在全球进入低碳经济时代的特定背景下，这种以高能耗为支撑的快速增长态势还能持续多久呢？
创新发展理念，我们首先需要看到目前“增长主义”理念的普遍存在以及因此产生的种种问题。在未来5到10年，我们要保持平稳较快的增长，关键就在于扭转这种“增长主义”理念。
南方日报：长期的发展中，我们经常有一种路径依赖。
迟福林：这可以从两方面说明，一是“增长主义”更多是依靠短期性的政策工具来刺激增长，从而忽视了中长期目标的实现。二是“增长主义”重经济增长而轻社会发展，增大了社会矛盾和社会风险因素。
关于第一点，可以从过去的实践来看。以往把注意力过多放在经济增长速度上，居民消费率不仅没有提高，反而持续下降。主要原因在于，像服务业等领域的发展，并不能带来大规模短期的投资和增长效应，因此很难引起各级政府官员的高度重视。在未来的5年，如果我们的经济转型不到位，消费率还有可能走低。这样，我们将面对更为严重的系统性风险，积累的过剩产能就可能被迫以经济危机的形式强制性地清理，带来巨大的社会成本。
第二点，就如报告中指出，广东经济社会已经步入转型期，更需要我们防止由“增长主义”引发的社会问题和社会风险。一方面，在经济增长进程中，因为利益关系失衡造成的社会矛盾和社会风险因素有不断增大的趋势。需要我们在经济增长的同时，有效地协调日趋复杂的利益关系。另一方面，“增长主义”助推“一切向钱看”，导致社会道德水准下降。现实情况表明，我们需要高度警惕“增长主义”引发的社会风险，需要积极发展文化软实力，形成社会文明和社会进步的重要基础。从上述问题来看，也证明了我前面的说过的一句话：我们需要增长，但不要“增长主义”。
