工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。正确处理工业化与城镇化的辩证关系，实现“两化”有机结合和良性互动，是财政支持经济发展的首选。南溪作为一个新区，应当如何抓住契机、挖掘潜力，从而推进“两化”互动发展，笔者进行了有针对性的思考。

一、“两化”互动发展的现状近年来，南溪区瞄准打造“全省两化互动示范区”目标，推进“两区”（园区和新区）建设。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，近五年财政直接或间接投入资金50多亿元，撬动社会资金220亿元以上，为“两化”互动发展提供充实财力支撑。2011年，全区工业化率达46.5%，城镇化率达44.8%，呈现出“两化”同频共振的强劲发展态势。

（一）产业园区集群发展。始终坚持把园区作为推进“两化”互动的主战场，将罗龙产业园、九龙食品园、麻柳轻工园、长信创业园统一整合为罗龙工业集中区，推动工业集中集群发展，形成以中心城区为主体，以场镇为骨干，以新型村庄（社区）为补充，以工业园区为支撑的城乡发展新格局。财政累计投入近30亿元，撬动社会投资近150亿元，大力支持产业园区拓园提质和园区水电气、道路、环保等配套设施建设，建成标准厂房36128平方米，罗龙工业集中区已建成近9平方公里，被省政府纳入“1525工程”，已入驻企业109户，投产61户，2011年罗龙工业集中区实现产值112.4亿元，提前实现了“双百”工业园区目标。

（二）城市建设全面提速。始终坚持把城市建设作为推进“两化”互动的主阵地，围绕“仙源福地、上善水城”城市品牌定位，高标准规划滨江新城。财政累计投入29.8亿元，撬动社会投资120.7亿元，全力支持滨江新城建设，初步形成4.76平方公里滨江新城框架，建成4.1公里滨江防洪堤、12公里二横五纵道路、3.5公里滨江景观带，完成五星级宾馆、桂溪河古街主体工程，文体中心、商业综合体、新城北环线道路等项目快速推进。城市功能不断完善，城市公交和宜南城际公交相继开通，国家二级客运中心投入运营，城市垃圾处理场、污水处理厂投入使用，3.2公里护城溪整治、城市取水制水管网改造完成，成为了川南片区“两化”互动样板之一。

（三）产业承接招大引强。坚持把项目建设作为推进“两化”互动的主动力，坚持“大开放、大合作、大发展”理念，突出“新区牌”、“沿江牌”、“产业牌”，主动融入成渝经济区、川南经济区、沿江经济带等区域经济大局，推动产业规模化、集群化发展。重点围绕食品、轻工、精细化工、机械制造四大主导产业和城市商业创新产业招商、以商招商等模式，广泛参与西博会、住博会等项目推介会，成功策划举办“共谋城市、运赢未来”等“两化”互动招商活动，推进政府招商向全民招商转变、招商引资向招商选资转变、政策招商向环境招商转变、引资为主向引智引技转变，成为川南最具投资潜力的区域之一。2011年，全区招商引资实际到位资金70.3亿元，同比增长114.57%，是2006年的14.08倍，成功引进了一批关联性高、带动力强、产业链长的大企业，加快形成了“百亿航母、十亿旗舰、亿元骨干”的产业发展格局。

二、“两化”互动发展面对的困难

（一）要素瓶颈制约较大。伴随“两化”互动发展的推进，一大批工业、城建、交通等重大项目加快实施，对土地、资金的需求不断增加，目前用地指标和资金与保障“两化”互动发展的要求还有一定差距，存在工业用地矛盾凸显、支持发展资金匮乏和征地拆迁补偿难等问题。同时，“两化”建设所需的各种人才缺乏，现有人才不完全适应新型工业化和城镇化发展需求。

（二）工业发展水平有待提升。近年来，虽然我区上工业发展水平有很大提升，但工业经济总量和规模仍然偏小；工业产业集中度不足，企业规模小，企业品牌意识不强，具有强大带动作用的链核型大企业较少，企业自主创新能力不够强，产业竞争力较弱。

（三）第三产业发展水平还不高。根据世界银行制定的标准，现代国家第三产业在国内生产总值中的比重应在45％以上，目前发达国家达到60％以上，中等收入国家达到50％左右，低收入国家平均也在40％左右，而2011年南溪第三产业增加值比重才达到23.3％，与同等经济发展程度的城市相比，第三产业比重较低。

三、“两化”互动发展的对策建议

（一）整合资金加大投入。一是设立“两化”互动专项资金。建立支持工业发展的财政投入机制，将工业发展资金、中小企业扶持资金、城镇建设资金等有限的财政资金整合起来，设立“两化”互动的专项资金，重点用于鼓励和支持企业加大技术改造、战略新兴产业、工业企业贷款风险补助和中小企业发展，努力把政策支持转化为引导“两化”互动发展的动力。二是加大企业支持力度。采取政策扶持、税收减免、技改贴息等方式，引导企业自主创新，支持企业做大做强。三是加大城市基础设施投入。充分利用政府投融资平台，努力筹集城市基础设施建设资金，积极争取上级财政基础设施建设贴息资金，为城市建设提高资金保障。四是强化资金监督管理。建立严格的资金绩效考评机制，确保财政资金使用效果达到预定目标，提高资金使用效益。

（二）推进工业集聚发展。树立“大项目、大园区、大产业、大企业、大品牌”理念，努力走出一条顺应时代要求、独具南溪特色的新型工业化路子。一是着力产业集群发展。积极对接中央和省市产业发展规划，大力推进产业对接和配套，培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，提高新型工业化水平；狠抓产业招商，重点突出产业链条招商和配套集群招商，有针对性地招引产业和行业龙头，努力实现承接产业转移的重大突破。二是着力城园融合发展。坚持以融资为主，以土地出让、财政支持为辅，多渠道筹集资金，集中全力提高园区基础承载能力、要素保障能力、项目配套能力、企业服务能力“四项能力”建设，推动产业向园区集中、园区向城镇集中，实现产业园区化、园区城镇化，形成“一园一主业、园区有特色”的发展布局。三是着力工业品牌发展。强化品牌打造，鼓励企业强化品牌经营，增强区域市场竞争力，大胆探索多元化的园区开发建设管理方式，善于运用市场化模式，在强基础、重引资、促落地上下功夫，引进有知名企业、名牌产品进园入区，着力培育大企业大集团大集群，增强工业发展的实力。

（三）推进城市加快崛起。发展现代服务业，打造区域性商务会展集聚区，加速建成“宜居、宜业、宜游”的现代化城市。一是超常拓展城市空间。抓住南溪撤县设区和宜宾城市“西退、东进”战略的大好时机，实施“东进、西拓、北扩、南连”的空间发展战略，主动融入宜宾城市发展大局，强势推进滨江新城建设，有效拓展城市空间，加快建设宜宾城市副中心，力争五年再造一个新南溪。二是不断繁荣城市经济。大力发展商贸、餐饮、物流、金融和中介等服务业，优化城乡商业网点布局，着力打造独具特色的商业古街区，加快培育特色专业市场和城市商业综合体；积极发展会展业，加快构建与新型工业化配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代商贸流通服务体系，为新型工业化提供支撑。三是努力提升城市品位。继续围绕“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位，充分挖掘南溪“古”、“水”、“历史”、“红色”等优秀文化资源，着力展现千年南溪的城市古韵和长江上善的水城风韵。四是逐步完善城市功能。进一步优化西城新区公交线路、红绿灯、公共厕所、公交站点、地名路牌等公共设施设置，更好地方便群众出行；加快推进西城新区文化馆、体馆馆、主题公园、影院等公共设施建设，完善城市功能，丰富群众精神生活。

（四）努力破解要素瓶颈。一是着力破解土地难题。用好、用活、用足土地政策，积极争取建设用地指标，努力满足城市建设和工业发展用地需要；优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营，促进节约集约利用，保障推进工业化城镇化用地需求。同时要避免耕地保护和征用“两条红线”。二是着力破解资金瓶颈。积极争取上级项目资金支持，充分发挥财政资金的引导放大作用，增大金融信贷投放，激活民间资金投入工业园区与城镇基础设施、公共设施、公益设施的投资、建设和经营；加强对投融资平台的管理，建立健全“借、管、用、还”的运行机制，增强投融资能力，为“两化”快速发展提供资金支持。三是着力破解人才难题。完善人才培养、引进、储备工作机制，进一步改善人才结构，盘活用好现有人力资源，大力培养和引进一批公共管理型、高新技术型、专业技能型、创新型人才，储备一批有潜力的人才；重视企业家队伍建设，研究制定有利于高科技人才创业发展的良好环境和政策措施；大力发展职业技术教育，培育储备一批经营管理人才和生产技术工人，努力建设与“两化互动”发展相适应的人才队伍。

(罗南 :四川省宜宾市南溪区财政局 )