中国教育网2011年11月10日

2011年11月5日，社会发展与公共政策学术研讨会在山东大学举行。山东大学副校长樊丽明、山东省委宣传部副部长黄泽存出席开幕式并讲话。

樊丽明在讲话中回顾了山东省公共经济与公共政策研究基地成立5年以来在科学研究、学术交流以及人才培养等方面的工作，并对未来的发展进行了展望。山东大学经济学院常务副院长胡金焱，研究基地顾问、中国人民大学安体富教授分别致辞。黄泽存、安体富和樊丽明分别为获得研究基地年度最佳论文奖和优秀论文奖的山东大学政管学院的韩丽华博士、经济学院的解垩副教授和汤玉刚副教授颁奖。山东哲学社会科学规划办公室主任刘兵出席开幕式。开幕式由山东大学经济学院财政系主任李齐云主持。

研讨会分主题报告和学术研讨两个阶段。主题报告由山东大学哲学与社会发展学院高鉴国教授主持。在主题报告阶段，安体富教授、中国社会科学院财政与贸易经济研究所财政研究室主任杨志勇、中国社会科学院财政与贸易经济研究所税收研究室主任张斌、汤玉刚副教授分别作了题为“中国农村土地产权制度存在的问题、后果及其改革”、“当前中国财政政策着力点的转变”、“中国政府收入结构与分配格局”、“地方政府支出结构偏差：理论解释与政策药方”的报告。

学术研讨由杨志勇和山东大学经济学院李文教授主持。在学术研讨阶段，与会专家学者围绕“论补缺型福利制度的特征”、“社会权利的丧失与回归：从公民权利理论看改革开放以来中国社会政策的发展历程”、“充权视角下的农民工社会福利研究”、“城市老年人对社区生活照料服务需求的个案研究”、“论适度普惠型社会福利问题”、“中国彩票公益金的公共性和福利性初探”、“产业结构调整中的政策效应评价：财政诱导与金融跟进”、“节能减排、财政分权与地方政府行为”、“城乡基本公共服务均等化的国际比较：进程与经验”、“公共品多元供给视角下的财政分权：一个新的分析框架”、“基本公共服务资本化差异分析—基于Tiebout模型的实证研究”、“环境税所面临的挑战与政策建议—基于理论上的再考察”等主题进行了深入研讨。

本次研讨会由山东省公共经济与公共政策研究基地、山东大学公共经济与公共政策研究中心和山东大学经济学院共同主办，国内该领域的100多位专家学者参加了研讨会。

网址：http://www.edu.cn/meeting_8265/20111110/t20111110_705099.shtml

经济导报：设农地经营组织减少征地纠纷

◆导报记者梁士兴济南报道

近年来，农村征地拆迁产生的一些矛盾引起各界关注，国家土地副总督察甘藏春近日表示，“大多数农民不是反对征地，而是因为权利得不到有效保障，完善补偿安置制度是征地制度改革的关键。”

日前有消息称，财政部和国土资源部正研究应对地方政府“土地依赖症”的办法，拟对土地出让收益的分配使用制定新的规则。

“我国财政体制的突出问题是地方财政，特别是基层政府财政困难，对土地财政依赖过重。”5日，中国人民大学教授、博士生导师安体富在山东大学举办的“社会发展与公共政策”学术研讨会上说。他对农村土地产权制度改革提出了新观点：“在农村土地市场化中，地方政府不应以土地出让金形式取得收入。”价格差较大

我国《宪法》和有关法律规定，农村土地产权归集体所有。

现有法律没有明确规定农村土地属于何种层次的集体组织，农村土地缺乏一个明确的“人格化代表”行使所有权，实际行使所有权的主体可能是乡镇干部。“虽然乡镇干部个人不能代表集体经济组织，但在实际中他们说了算。这导致农民土地在征用过程中的利益得不到有效保障。”安体富说。

此外，农村土地产权还存在权能缺失的问题。根据法律规定，我国农村土地只能通过国家征收或征用的方式实现流转，农民无法通过将土地投入市场活动而从中获益，农民不能擅自将农村集体所有的土地出租或抵押，更不能在土地市场上进行交易。

安体富分析，上述问题造成了目前我国农村土地市场化过程中，农村集体土地经历了两次“出售”环节：第一次出售是地方政府将土地从农民手中征用，使集体土地变成国有土地，其代价是给予农民一定的补偿金。

第二次出售是地方政府将土地使用权通过招拍挂方式出让给开发商，价格高，以土地出让金的形式获取土地市场价值。“两次出售存在较大的价格差。”安体富说。“以城带乡”

安体富表示，我国地方财政、特别是基层政府财政困难，由此产生了对土地财政的依赖。据统计，2003年-2008年，我国东、中、西部地区土地出让金收入占财政收入比重分别为：51.5%、39.2%和33.1%。

去年全国公共财政收入8.3万亿元，土地出让收入2.9万亿元，总的政府收入中土地出让收入占26%。而在很多市县，土地出让收入占其政府收入的一半。

安体富认为，随着我国经济快速发展，土地在大幅度升值，如果把升值收益大部分归还给农民，那么就会大大有利于“三农”问题的解决，可以建立起“以工促农、以城带乡的长效机制”。

“因此，需要明晰农村土地产权的主体，地方政府可以用税收的形式参与其中的分配。”

他建议，农民在市场交易中的谈判能力无法适应市场化发展趋势，因此应设立农村土地经营组织，将股份制理念引入其中，成立类似于企业董事会的组织机构，依法经营土地，所获土地收益用于农民分红。

甘藏春则表示，我国征地制度的改革要实现3个目标：为城市化、工业化进程提供必需的土地资源；保护耕地，防止耕地减少过多、过快；保护被征地农民的合法权益，减少征地纠纷。

网址：http://paper.dzwww.com/jjdb/data/20111109/html/3/content_2.html