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### 【完善监管机制 促进保险业的发展】

未来5年我国保险业年均增长速度将保持在12%左右，到2005年保费规模将达到2 800亿元，占国民生产总值的2.3%，社会人均保费230元人民币，初步形成一个市场主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、政府监管法制化、从业人员专业化、行业发展国际化的保险市场体系。

在今后一段时期内，中国保监会将认真贯彻十五届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实朱镕基总理、温家宝副总理在全国银行、证券、保险工作座谈会上提出的各项要求，紧紧抓住发展这一主题，适应对外开放的新形势，努力实现我国保险业的快速发展。一是引导保险公司牢固树立正确的发展观念，始终坚持速度与效益的统一，并处理好加快发展与防范风险的关系，确保持续健康发展。二是督促保险公司进一步加大产品开发力度，抓紧建立产品创新机制，切实做好新产品的推广工作，努力形成在某一险种领域的特色优势。三是推动保险公司努力改进服务，从销售、理赔和售后服务等各个环节入手，真实宣传产品，信守保单承诺，为客户提供更多的服务附加值。四是坚持对外开放首先对内开放的原则，研究过渡期条款，最大限度地支持本国保险业发展。

2001年中国保监会将在推进结构调整、带动产业升级方面逐步出台一些政策措施。一是调整市场结构。在继续扩大保险市场的同时，采取有效措施，发展中介市场，培育再保险市场，开拓农村保险市场。二是调整区域结构。鼓励东部地区有条件的保险公司向西部发展，促进西部地区保险市场的竞争。西部地区保险公司应在转变观念、转换经营机制、加强人才培训和引进等方面下功夫，努力加快自身发展，开发符合西部特点的保险产品，为国家实施西部大开发战略提供优质服务。三是调整产品结构。寿险方面要扩大以投资连接、分红和万能保险为代表的新型个人产品的发展；推动补充养老型、资产管理型团体产品的试点，并将个人投资连接、分红和万能保险概念引入团体业务，使之成为2001年寿险业务新的增长点。产险方面要研究建立车险浮动费率制度，允许开发车险新产品；改造传统产品，研究制定以火险为核心的财产险基本条款，建立企财险附加地震险制度；推进水险产品国际化；积极发展个人财产保险，完善住房保险产品，推出家庭财产险附加地震险条款；对投资理财型产险产品进行试点。

为增强保险企业经营活力和竞争能力，2001年将进一步深化保险体制改革。一是深化国有保险公司体制改革。中国保监会将与国有保险公司一起进一步研究、制定方案，并把体制改革与机制转换和加强管理结合起来。二是继续完善股份制保险公司体制。重点要在建立规范的现代企业制度和进一步转换经营机制上下功夫；鼓励股份制公司增资扩股，吸收民营资本和外资参股，优化产权结构，建立规范的法人治理结构和激励约束机制。2001年保险行业将继续把防范化解经营风险作为工作重点。一是强化总公司对分支机构的监控能力，落实管理责任制度。今后分支机构发生重大违法违规问题，将追究总公司的管理责任。二是改进管理手段，继续加强电子化建设，把计算机网络系统建设作为2001年加强内部管理的一项重要措施，通过网络化管理，保证数据采集、信息传递及时准确，提高管理水平和竞争能力。三是通过提高核保核赔质量、控制费用支出、转换高预定利率产品、增加投资回报率等综合手段，进一步化解存量利差损风险。四是建立完善的资金运用决策、评估和监督机制，加强对资金运用人员的管理。2001年，将对各保险公司的资金运用情况进行一次专项检查，重点检查保险资金运用体系是否完善，是否存在挪用保险资金问题，防范各种新增风险。五是发挥行业自律组织作用，完善全国保险行业协会，抓紧进行地方性保险行业协会的筹建工作，发挥自律组织在自我约束、市场调研等方
面的积极作用。

2001年中国保监会将在健全监管机制、提高监管水平上进行积极探索，出台一些新的政策措施。一是进一步完善保险法律法规。尽快出台《外资保险公司管理条例》，做好《机动车第三者责任强制保险条例》的论证和协调工作，力争年内实施。制定《保险许可证管理办法》、《投资分红类产品管理规定》、《保险违规行为处罚办法》、《保监会行政处罚程序规定》、《保监会行政复议办法》等行政规章。修改保险代理、经纪和公估三个中介机构管理规定。继续做好修改《保险法》的研究、论证工作，并积极与国家有关部门协调，争取尽早列入国家修改法律计划。二是继续加强市场行为监管。将进一步加大现场检查力度，产险继续以车险市场为重点、寿险以团体险和新险种为突破口、中介选择部分公司进行全面检查，加大对违法、违规行为的查处力度。三是试行《保险公司最低偿付能力额度及监管指标管理规定》。随着保险公司自律能力的增强和市场秩序的好转，我国的保险监管最终要向以偿付能力监管为核心的监管方式过渡。四是进一步明确中国保监会机关与派出机构的工作侧重点，严格实行监管工作责任制，确保各项监管职责落实到位。保监会机关重点研究、制定保险业的发展战略、政策措施和法律法规，监管保险公司的偿付能力；派出机构作为中国保监会的延伸机构，按照中国保监会统一部署，重点维护当地的保险市场秩序，监管保险市场行为，发挥现场检查的作用。五是进一步改
进和完善监管方式，逐步与国际惯例接轨。主要是突出保监会的政策引导作用，继续研究、出台有利于保险业发展的政策措施；进一步改进产品审批方式，提高审批效率，切实鼓励产品创新；改进年检方式，抓住重点问题、重点地区和重点公司进行深入、扎实的专项检查，一查到底；继续清理不必要的行政审批项目，增加各项审批程序的透明度；建立信息披露制度，定期公布与保险公司有关的信息。

(摘自中国保险监督管理委员会主席马永伟在全国保险工作会议上的讲话，原载2001年1月16日《金融时报》)