### 中国农业发展银行粮食收购贷款管理办法

(农发行字［2001］第95号2001年6月15日)

第一章　总　　则

第一条　为了加强粮食收购贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据国务院和中国人民银行关于粮食收购资金管理的有关政策规定和《中国农业发展银行贷款管理制度》，制定本办法。

第二条　粮食收购贷款管理的任务：贯彻落实国家粮食购销政策，实行粮食收购贷款封闭管理，保护农民利益，调动农民的生产积极性，保障国家粮食安全，支持粮食流通顺利进行。

第三条　粮食收购贷款管理应遵循以下原则：

(一)钱随粮走，购贷销还，全程监控，封闭运行；

(二)及时保证保护价粮食收购资金供应；

(三)对非保护价粮食收购及保护价粮食品种市场价高于保护价时，实行以销定贷、以效定贷。

第四条　办理粮食收购贷款的粮食品种包括国有粮食购销企业收购经国务院或省(自治区、直辖市)人民政府确定的列入保护价收购范围的粮食品种，企业依据市场状况自主收购的非保护价粮食品种。非保护价粮食品种包括退出保护价收购范围的粮食品种、优质优价的粮食品种和其他杂粮。

第二章　贷款对象、用途和条件

第五条　贷款对象。凡符合《中国农业发展银行贷款管理制度》规定，专门从事粮食购销、储备业务的企业都是中国农业发展银行粮食收购贷款的对象(简称借款人，下同)。

第六条　贷款用途。粮食收购贷款专门用于解决借款人直接收购粮食生产者交售粮食的合理资金需要，主要包括：

(一)收购保护价和非保护价粮食的价款；

(二)为收购粮食垫付的收购费用。收购费用指收购过程中发生的与收购直接相关的包装物购置、临时收购站收购粮食发生的集并费用。

第七条　贷款条件。借款人除应具备《中国农业发展银行贷款管理制度》规定的基本条件外，还应具备下列条件：

(一)具有相应规模的粮食仓储设施；

(二)具有相应的粮食检验、保管专业人员和能力；

(三)具有相应的粮食收购资源。

第八条　借款人收购非保护价粮食及收购的保护价粮食市场价高于保护价时除具备第七条规定的条件外，还应坚持“以销定贷、以效定贷”的原则。具体内容包括借款人按照粮食市场价格自主定价收购，做到购得进、销得出、有效益，并具备按期归还贷款本息的能力。对具备以下条件之一的借款人，可在同等条件下优先给予贷款支持：

(一)经营效益好，资产负债率低；

(二)有长期稳定销售渠道或客户；

(三)签订了具有法律效力的购销合同；

(四)能落实一定比例的自筹收购资金。

第九条　借款人申请收购费用贷款除具备第七条规定的条件外，还应具备以下条件：

(一)借款人收购粮食因先支后收出现收购费用不足需要垫付资金的；

(二)承诺且有能力从费用补贴、企业销售收入或其他来源资金中归还；

(三)垫付的收购费用贷款原则上在当年内能够收回。

第三章　贷款期限利率及方式

第十条　贷款期限。

(一)收购贷款用于收购保护价粮食，其贷款期限一般为六个月，最长不得超过一年；

(二)收购贷款用于收购非保护价粮食和垫付收购费用，其贷款期限一般为三个月，最长不得超过六个月。

第十一条　贷款展期。开户行应于贷款到期前七个工作日，通知借款人准备归还贷款。借款人如不能按期归还粮食收购贷款，应在贷款到期前五个工作日，向开户行书面申请贷款展期，并提出展期期限和还款计划。开户行应及时审查贷款展期申请，视以下情况分别处理：

(一)对借款人正常储存期内尚未销售的属于保护价范围粮食所占用的收购贷款，到期不能归还时，开户行可一次或多次办理展期，每次展期期限不得超过原借款合同确定的贷款期限。

(二)凡符合下列情况之一者，可办理一次展期，展期期限不得超过原借款合同确定的贷款期限。

1.对贷款形成的粮食已经销售，但货款在正常结算期限内尚未回笼归行；

2.粮食销售价差亏损等补贴资金在规定的期限内尚未拨补到位；

3.借款人收购的非保护价粮食尚未销售，并能提供正当理由；

4.用于垫付企业收购费用的收购贷款。

(三)库存粮食超过正常储存期或陈化变质的，其占用的收购贷款不再予以展期。对超过正常储存期或未经鉴定的陈化变质粮食，其占用的收购贷款转入逾期贷款科目管理；对经国家有关部门指定的粮食质检机构检测鉴定的陈化变质粮食，其占用的收购贷款转入呆滞贷款科目管理。

(四)对借款人未申请展期，或者不符合展期条件的收购贷款，开户行不得办理展期。

第十二条　贷款利率。粮食收购贷款执行人民银行规定的金融机构同期、同档次法定贷款利率。

第十三条　贷款方式。粮食收购贷款一般采用信用贷款方式。开户行认为借款人贷款风险较大的，可以采用保证、抵押或质押等担保贷款方式。

第四章　贷款程序

第十四条　贷款申请。借款人依据国家法律、法规和有关政策规定从事粮食收购业务，因自有资金不足，可向开户行申请粮食收购贷款，并提供相应的贷款申请依据。

(一)借款人收购保护价粮食申请贷款时，应提供银行已发放贷款的使用情况，粮食收购入库进度、价格及收购值，本期粮食收购计划、价格及贷款金额等。

(二)借款人收购非保护价粮食申请贷款，还要提供借款人的资产负债、经营效益情况，非保护价粮食品种的市场供求情况，企业近两年的销售情况，以及所需收购粮食品种的粮源情况等。

(三)借款人申请垫付收购费用贷款，还要提供收购费用贷款具体用途，以及偿还贷款本息的资金来源等。

第十五条　贷款调查。开户行收到借款人贷款申请后，应及时指定信贷员作为贷款调查人，进行贷款调查。调查的主要内容：

(一)借款人是否具备申请贷款所要求的各项条件；

(二)借款人提供的贷款申请依据是否全面、真实；

(三)企业申请的贷款额是否与收购粮食的数量、价格相符；

(四)对收购保护价粮食除调查上述一至三项内容外，还应调查：

1.借款人确定的收购价格是否与国家确定的保护价格相符；

2.收购计划是否与当地的粮食商品量相衔接；

(五)对收购非保护价粮食除调查上述一至三项内容外，还应调查；

1.前期非保护价粮食经营情况和贷款本息归还情况；

2.本次收购的粮食有无购销合同，是否符合“购得进、销得出，有效益”的条件，有无一定比例的自筹资金；

3.本次贷款经营粮食的可靠性和盈利分析；

4.本次贷款抵押、质押担保物的真实性和合法性。

(六)对申请收购费用贷款的，还应调查借款人申请垫付的收购费用是否符合贷款的使用范围，所申请的贷款额度是否与实际需求相符，还款资金来源是否有保证等。贷款调查人应根据调查结果提出是否贷款、贷款金额、贷款期限以及贷款方式等方面的意见。

第十六条　贷款审查。开户行信贷部门负责人一般为贷款的审查人。贷款审查人应核实贷款调查人提供的各项资料的真实性和完整性，并对贷款调查人提出的是否贷款、贷款金额、贷款期限以及贷款方式等方面的意见做出审查结论，报审批人审批。

贷款审查人在确定收购贷款额度时，应分不同情况进行处理。对借款人收购保护价粮食，按照“收一斤粮食，发放一斤粮食的贷款”原则，确定贷款额度。对借款人收购非保护价粮食，应接销售合同或借款人经营效益状况确定收购总量和贷款额度；也可以按照借款人近两年正常购销量和对市场购销状况的预测，合理确定收购总量和贷款额度。收购费用应严格控制在规定的使用范围内从严掌握。

第十七条　贷款审批。

(一)对借款人收购保护价粮食而申请贷款(包括收购费用贷款)，由县级支行行长或授权副行长审批；县级支行以上营业机构由营业部总经理或授权副总经理审批。

(二)对借款人收购非保护价粮食而申请贷款，实行按权限审批，贷款审批权限按照贷款额度或风险程度来确定。具体的审批权限由各省级分行结合当地实际确定。对借款人一个收购期间的贷款申请，可一次审批，根据借款人收购进度分批发放。垫付收购费用贷款的审批要因库制宜、逐笔审批、逐笔核贷。

第十八条　办理贷款手续。

(一)签订借款合同。对批准发放的收购贷款，开户行与借款人按规定使用总行统一制订的借款合同文本签订借款合同。

(二)填写借据。根据借款合同和分次贷款计划填写总行统一制订的借款借据。对收购费用贷款，应单独填写借据。

第十九条　贷款发放和使用。收购贷款采取按收购进度分次发放、使用的办法。

(一)收购贷款的使用实行报账制。收购开始前，开户行先发放一定数量的收购贷款，用于收购的铺底资金，并存入收购资金存款账户。借款人根据收购启动资金的需要，经管户信贷员批准后，从专户中支取3至5天收购粮食需要的现金。收购期间，按信贷员核打收购码单的数额发放后续贷款。管户信贷员应定期对借款人收购码单的真实性进行核实，应将前期收购量与历史同期收购量及当地粮食商品量进行比较，检查收购和收购贷款使用是否正常；监督借款人使用国家粮食局和中国农业发展银行统一规范的收购码单，码单要素必须填写齐全。对收购费用贷款，信贷员应按核查的费用支出凭证据实发放贷款，补充到收购资金存款账户中。收购结束后，开户行应收回借款人的全部结余货币资金。

(二)对远离开户行的借款人，除在开户行开立“一基三专”账户外，可根据实际需要报人民银行批准后，在当地其他金融机构开设辅助存款账户，用于核算从借款人收购资金存款账户按实际收购进度转入的专门用于收购的资金。收购旺季结束后，收购资金辅助存款账户的存款余额要全部划回到开户行的收购资金存款账户。

(三)对借款人收购属于保护价范围粮食品种的优质优价粮食，一般应视同非保护价粮食对待，实行“以销定贷、以效定贷”。同时开户行也可支持和鼓励借款人采取与农民二次结算的办法，即借款人与农民签订优质优价购粮合同，先按保护价结算粮款，开户行按保护价发放收购贷款；待借款人实现销售后，用销售利润与农民结清余款。

第二十条　库存监管。开户行要严格监督管理借款人的粮食库存，信贷员经常检查核实借款人粮食库存的变动情况。

(一)实行仓单管理办法。借款人用贷款收购的粮食入库后，开户行要督促企业逐品种逐仓(垛)填制仓单，并按照农业发展银行仓单管理办法的规定，对借款人入库粮食占用贷款实行仓单管理。

(二)开户行要全面掌握借款人粮食库存数量、库存成本和库存品种及其变化情况。定期检查核实借款人粮食库存，并做好相应的记录。对减少的库存要认真核查去向及时登记台账，做到库存减少，贷款相应收回或相应增加结算资金占用，并强化对结算资金管理，确保在正常结算期内归行并收回贷款。开户行要督促借款人按照有关部门文件和财务制度规定及时计提和处理粮食损耗。对借款人已经发生并进行账务处理的损耗，信贷员要及时登记台账，相应收回粮食损耗占用的贷款。

(三)加强对异地存储粮食的监管。借款人发生跨省粮食异地存储或委托代储业务须向开户行报告，并经开户行审查同意才能办理粮食出库。

1.借款人确需异地存储或代储粮食时，应将异地储存粮食的品种、数量、代理储存企业及储存方式等情况及时向开户行报告。开户行与代理储存企业所在地农业发展银行(简称代理行)取得联系，委托其对代理储存企业的储存能力、管理水平及其是否接受代理行监督和仓单管理等有关情况进行调查，代理行应将调查情况如实反馈开户行。

2.在代理储存企业具备粮食储存能力、同意接受代理行对粮食入库、库存状况、销售情况和货款结算等进行监督管理的前提下，开户行和借款人可以直接与代理行和代理企业签订委托代理监管协议，同时将粮食异地存储的有关情况逐级上报省级分行。或者由开户行的省级分行与代理行的省级分行签订委托代理监管协议。

3.开户行与代理行签订委托代理监管协议后，借款人的粮食方可出库。开户行要将借款人粮食出库报告、实际调运粮食的品种、数量、等级、具体时间、运输方式、库存成本等有关情况书面通知代理行。代理行要按照开户行通知单的内容逐项监督代理储存企业的粮食入库，并对入库粮食进行日常的库存监管。

4.代理行应将异地存储粮食变动的有关情况及时向开户行反馈。异地储存粮食销售后，代理行应监督销售货款的回笼，并及时将销售货款汇划开户行。对省内跨地区的粮食异地存储，由省级分行比照上述办法研究具体监管措施。

第二十一条　粮食销售及应收贷款本息的确定。开户行应加强对借款人粮食销售情况的监督，信贷员要及时确定应从销售收入中收回的贷款本息。

(一)坚持粮食出库报告制度。借款人凡发生粮食销售，要及时向开户行报告，开户行严格监督借款人执行顺价销售的情况，禁止借款人降价销售、销售不入账或坐支现金。对借款人的违规行为应及时进行制止。

(二)确定销售货款中应收回的贷款本金。每笔粮食销售收入中应收回的贷款本金，原则上可按以下三种办法确定。

1.按该笔粮食入库时占用的贷款(对以前年度收购费用占用收购贷款没有收回的，还应包括收购费用，下同)直接确定；

2.按同品种粮食库存平均占用贷款确定；

3.借款人推陈储新，以新入库粮食的购进价为基础销售库存陈粮，其销售收入中应收回的贷款本金，可以按照库存新粮所占用的贷款来确定。严禁以等量对冲的名义先销后购、销售收入不入账、销售货款不收回贷款等情况的发生。

(三)确定销售货款中应收回的当期利息。管库信贷员每月初应根据上月末借款人的贷款余额计算当月应向借款人收回的贷款利息。借款人贷款利息有补贴来源的，原则上从拨补的补贴中收回；借款人无财政利息补贴的各项贷款利息，原则上应从销售货款中分摊收回。每笔销售收入应分摊收回的当期贷款利息，以按一定时期的销售数量或销售收入分摊计算；也可实行扣除法，即按借款人销售货款应负担贷款利息的当期累计发生额，逐步从回笼的销售货款中扣收，直到全部利息收回为止。

第二十二条　贷款的收回。借款人贷款到期或粮食已经销售，开户行应及时收回贷款本息。

(一)销售货款的分割及贷款本息收回。借款人销售货款回笼归行后，开户行应及时进行分割，并收回相应的贷款。

1.贷款本金的分割与收回。粮食销售货款存入基本存款账户后，信贷员应及时分割，从销售货款中收回贷款本金。

2.贷款利息的分割与收回。粮食销售货款存入基本存款账户后，信贷员应及时向销售货款中分摊收回的利息分割到应付利息存款账户并及时收回利息。

3.对剩余销售货款的分割。贷款本金和利息分割后余款较多的，经与借款人协商同意，用于归还欠息、已到期的简易建仓贷款及应由企业消化的财务挂账和其它不合理占用贷款。对剩余部分转入借款人财务资金存款账户。

(二)新发放的收购费用贷款的收回。开户行当年新发放的收购费用贷款，是为借款人垫付的当年费用，原则上应当年全部收回。其收贷资金来源包括财政拨付的费用补贴、销售利润和其他资金来源。

(三)非正常粮食销售的收贷收息。对借款人发生的陈化变质粮食、退耕补助粮食、受损粮食(如水浸、霉变)等非正常销售货款的分割及收贷收息，视下列情况分别处理。

1.陈化变质粮食的销售。销售货款归行应首先收回贷款本金，如足额收回贷款本金后仍有剩余的，按借款人应承担的利息分割到应付利息存款账户。如销售货款不足以收回贷款本金的，销售货款应全部用于收回贷款本金，待亏损补贴到达借款人基本存款账户后，按先收回价差占用贷款，后收回贷款利息的顺序进行分割。

2.退耕补助粮食的销售。退耕补助粮食的补贴资金到位后，补贴资金按国家有关规定全额收回贷款。

3.受损粮食的销售。受损粮食的销售应分清性质报批后进行处理。销售货款应全部用于收回贷款本金，对落实亏损补贴的，从补贴中收回价差占用贷款及应分摊的利息。对没有落实亏损补贴的，应从借款人的费用补贴及其他来源资金中收回价差占用贷款及应分摊的利息。

(四)财政补贴资金及其他来源资金的收贷收息。对存入基本存款账户的各项财政拨补资金和其他来源资金，信贷员应搞清到账资金的来源、用途，并按规定及时分割。对于各项财政补贴资金，属于差价补贴的，及时收回贷款本金；属于利息补贴的，分割到应付利息存款账户并收回利息；属于费用补贴的，经与借款人协商同意，及时收回为借款人垫付的收购费用贷款、欠息及其他应由借款人归还的贷款，以剩余部分转入借款人财务资金存款账户。对于企业其他来源资金，按规定及时收回欠息及其他应由借款人归还的贷款。

第五章　不合理占用贷款的管理

第二十三条　对1998年5月31日前形成的粮食财务挂账和其他不合理占用贷款，要按照国务院及有关部门的规定，单独设户管理。要督促财政和有关部门按计划消化财务挂账，及时足额拨补当期到位资金；督促企业努力清理消化各种不合理占用贷款。开户银行应及时收回相应的贷款本息。

第二十四条　对已发生的不合理货币资金占用的贷款，要通过清理多头开户等措施，全部收回。对已形成的不合理结算资金占用的贷款，拖欠双方开户行要帮助企业落实购销双方债权、债务关系，并协助企业认真清理收回。对借款人无法收回的应收账款所占用贷款，督促其按现行财务制度的规定进行处理，逐期摊入损益，按期归还银行贷款本息。

第二十五条　对因借款人购建固定资产、对外投资、职工借支等已发生的各种挤占挪用贷款，要采取措施坚决收回，必要时实施信贷制裁。

第二十六条　对粮食购销企业无法分离的附营业务，要切实防止其挤占新发放的贷款；对其挂账停息的附营业务占用贷款，借款人有条件偿还的，要采取各种措施清理收回。

第二十七条　各级行要层层建立不合理占用贷款清收责任制，努力防止发生新的不合理占用贷款，并实行监测考核。

第二十八条　对借款人违反本办法有关规定的，按《中国农业发展银行贷款管理制度》罚则中的相关条款进行处罚。

第六章　附　　则

第二十九条　国有粮食购销企业油脂收购贷款的管理，比照本办法执行。

第三十条　本办法同时适用于代理中国农业发展银行业务的金融机构对粮油收购贷款的管理。

第三十一条　本办法由中国农业发展银行总行负责解释。以前有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十二条　本办法自印发之日起施行。