附载

### 台 湾

2001年，台湾出现半个世纪以来最严重的经济衰退。台湾经济自上年6月以后，由原来较为稳定增长的局面，骤然反转直下，股市也随着急剧重挫。2001年初以后，情况不仅没有改善，反而更加恶化。第一季度经济增长率勉强维持0.91％，第二季度起转为负增长2.35％，为1975年以来单季最低值；第三季度更加倒退为-4.21％；第四季度为-1.87％。全年GNP为2 883亿美元，人均12 941美元，较上年下降8.79％。外汇储备6月底降至1 091亿美元，较上年同期减少47.5亿美元，创年内新低。下半年国际收支情况逐步改善，外汇储备逐月增加，至年底为1 222.11亿美元，创历史新高，居全球第3位。台湾在经济景气低迷、股市一跌再跌的情况下，一般工商业投资趋于保守，失业人口持续攀升，消费能力减弱，不少家庭生计困难。

【经济形势】

（一）经济出现战后首次负增长，全年经济增长率为-1.91％。

景气对策信号从上年12月起连续13个月出现代表景气衰退的蓝灯，综合判断分数从上年1月的32分，一路跌至4～7月的9分，这是1974年以来的最低点，也是该项指标体系的最低分数。8月，综合判断分数略有提升，为11分。然而，9月发生美国“9·11”恐怖攻击事件以及台湾遭纳莉台风袭击，景气再度下降，综合判断分数又跌入最低的9分。

由于经济景气不断下降，岛内不少厂商采取观望或延缓投资态度，全年民间投资金额为3 801亿元，大幅衰退23.8%。其中，制造业固定资产投资总额比上年减少30.3％，电力电子机械装配业投资下降36％，近年来积极扩厂的半导体制造业投资下降39％，光电器材及元件制造业投资下降16％。在传统产业方面，木竹制品、纸制品投资都下降52％，金属制品业投资下降40％，纺织业投资下降39％。年内投资有明显增加的产业如凤毛麟角，仅限于化学制品业投资增长20％，精密器械业因不断提升产品层次，投资增长48％。

由于岛内投资环境不佳，美国戴尔电脑公司、荷兰菲利浦半导体公司等一些跨国公司，已相继把亚太地区的业务中心或研发中心，从台湾转移到香港或大陆。总部设在美国德州的戴尔电脑公司是世界上最大的个人电脑直销商，该公司近数十年是台湾笔记本电脑的最大买主，每年在台湾采购的金额高达数10亿美元，现将亚太采购中心移往香港，并在大陆的上海等城市设立办事处。荷兰菲利浦半导体公司也撤销台北研发总部的系统实验室，并计划逐步将半导体设计研发中心移向大陆。

民间消费紧缩是经济增长率下降的重要原因。民间消费自第1季度起趋于疲软，零售业营业额从2月份起，开始出现前所未有的衰退，至6月份下降幅度升至-5.5%。上半年零售业营业额比上年同期下降2.9%，是岛内有这项统计以来首次负增长。零售业营业额至11月才转负为正，增长1.1%。12月份由于大型购物中心加入营运、刺激买气，零售业营业额增长1.8%，这是连续9个月衰退后出现的连续第二个月的正增长。12月份的批发营业额下降2.71%，餐饮业下降8.75%，这两大类别的营业额虽然已持续11个月下降，但下降幅度已明显减缓。全年台湾民间消费仅增长1.28%。

消费物价指数12月份较11月份下跌1.74%，较上年同月下跌1.69%，创下自1965年11月以来的最大跌幅；全年消费物价指数为-0.01%，是16年以来首次出现年度负增长。批发物价指数自3月以来连续10个月出现负增长，12月较上年同月下跌达5.16%，创下1999年8月以来最大跌幅，全年批发物价指数为-1.32%。

（二）进出口贸易大幅滑坡。

2001年台湾进出口贸易衰退迭创纪录。自1月起，进出口额就趋下降，据台“财政部统计处”公布的数字，1～3月，海关进口值284.1亿美元，与上年同期比减少10%，出口值317.1亿美元，与上年同期比减少3.5%，第1季度进出口双双衰退，累计1～9月，进口总额为803.4亿美元，出口总额为895.95亿美元。进出口额与上年同期比分别下降23.7%和18.5%，其中尤以9月跌幅最大，进出口额分别下降40.4%和42.5%。全年进口总额为1 072.4亿美元，出口总额为1 229亿美元，贸易顺差156.6亿美元，进出口额分别比上年下降23.4%和17.1%。从主要贸易地区看，对美国、欧洲出口分别减少20.5%和16.5%，对亚洲地区出口下降15.8%。美国、香港仍是两大出口市场，也是顺差主要来源。从贸易产品结构看，农产品、农产加工品及重化工、非重化工产品出口都较上年减少，其中电子、资讯与通信产品、机械及精密仪器等出口大幅减少17.5%。进口方面，农工原料减少21.5%，消费品减少9.8%。2001年台湾外销订单已大幅下降。上半年，外销订单金额为678.1亿美元，较上年同期下降7.16%。从接单地区看，亚洲及美洲仍为主要外销市场，接美国订单为最高，金额达37.09亿美元，比上年同期下降20.29%，香港（含大陆）地区接单金额为21.38亿美元，比上年同期下降16.42%，来自日本的订单为11.48亿美元，比上年同期下降23.42%，来自欧洲的订单金额仅为15.47亿美元，下降30.28%。其中，6月单月外销订单金额比上年同月下降19.2%，创1981年由该项统计以来最大跌幅。各类主要接单货品均呈下滑趋势，其中以电子产品、运输工具设备类、资讯与通信产品跌幅最深，分别达-33.75%、-30.13%及-21.60%。在接单金额方面，仍以电子产品及资讯与通信产品为最大宗，金额分别为20.91亿美元及20.22亿美元。全年外销订单总金额为1 357.1亿美元，较上年减少177.1亿美元，年增长率为-11.54%，为外销订单首次年度2位数负增长。

（三）工业生产面临空前挑战。

全球尤其是美国高科技产品市场大幅萎缩，使以电子产业为龙头的台湾工业受到严重打击。同时台湾传统产业竞争力进一步下降，使得全年工业生产大幅度滑坡。上半年，工业生产较上年同期下降6.23%，其中房屋建筑业下滑8.75%，跌幅最深，制造业下降7.02%，矿业及水电燃气业则分别上升9.86%和3.8%。9月份，由于全球经济受“9·11”事件影响，内外销市场需求更加紧缩，工业生产指数较上年同月大幅下降14.11%，其中制造业减产15.16%。累计1～9月，与上年同期比较，工业生产下降7.85%，制造业生产下降8.72%。全年工业生产增长率为-7.53%，创近50年来最低纪录。

（四）财政状况进一步恶化。

台湾当局财政赤字增加，2001年前7个月岛内各级财政收入累计10 518亿元，支出累计12 954亿元，赤字为2 436亿元。为弥补赤字，台湾当局大幅增加公债发行额，前7个月公债发行余额较上年同期增加32.9%，公债发行余额占岁出比例由1月的65.4%，上升至7月的83.4%，占GDP的比例亦相应由9.9%上升至11.1%。至年底，累计未偿还债务增至28 000亿元，下年度更将升至29 000亿元。由于近10年税收无法与经济同步成长，导致当年岁入呈现近10年首次负增长，为-3.9%，岁出也负增长2.3%。财政持续困窘，对台湾当局采取扩张性公共支出以拉动内需的经济政策，形成直接制约。

（五）两岸经贸往来继续扩大。

2001年，由于国际经济环境欠佳，台湾对外贸易大幅度滑坡，两岸贸易也受影响，台湾对大陆外贸依存度上升较多。据台湾有关统计，上半年两岸贸易总额为144.06亿美元，较上年同期衰退5.8%，其中台湾对大陆输出金额115.23亿美元，衰退6%，台湾自大陆输入金额28.83亿美元，两岸贸易顺差86.4亿美元，较上年同期衰退6.2%。上半年大陆占台湾总体贸易比重达12.1%，较上年同期增加1.1个百分点，显现依存度升高。全年两岸贸易总额达299.6亿美元，衰退7.4%，其中出口至大陆金额240.6亿美元，衰退8％，自大陆进口金额59亿美元，衰退5.2%，贸易顺差181.5亿美元，比上年衰退8.79%。由于全年台湾整体外贸出口衰退幅度达17.1%，使其对大陆出口比例上升至19.6%,成为全球对大陆市场依存度最高的地区。2001年台湾产品在大陆市场占有率为11.23%，仅低于日本的17.58%，高踞大陆的第二大进口来源。

在两岸贸易产品结构方面，台湾对大陆出口前五大类产品分别为电机设备、机械用具、塑胶、钢铁、人造纤维与工业用丝织物，其中电机设备占出口总额的50%；自大陆进口居前五位的产品分别是电机设备、机械用具、矿物燃料及矿油及其蒸馏品、钢铁及玩具运动用品等，其中前三类进出口产品相同，但集中程度有差异。台湾对大陆出口高度集中少数产品，上述五类产品约占80%左右，自大陆进口较分散，上述五类产品约占60%左右。

据中国海关统计，2001年两岸经贸总额达323.4亿美元，同比增长5.9%，其中大陆对台湾出口50亿美元，同比增长0.8%。台湾对大陆出口273.4亿美元，同比增长7.2%。累计到年底，两岸贸易总额达2 232.62亿美元，其中大陆向台湾出口360.40亿美元，台湾向大陆出口1 872.33亿美元。台湾成为祖国大陆第五大贸易伙伴、第二大进口市场，而祖国大陆是台湾第二大出口市场和最大贸易顺差的来源地。

2001年，台商对大陆投资仍保持较高增长，投资区域与产业结构有所调整。依大陆统计，全年新批准台资项目4 214个，较上年同期增长36%，合同台资69.14亿美元，较上年同期增长73.1%，台湾实际投资额为29.79亿美元，较上年同期增长29.8%。依台湾“经济部投审会”公布，全年台商对大陆地区的投资金额达27.84亿美元，创历年投资大陆金额之冠，较上年增加6.79%。

台湾投资大陆的地区有所变化。一是长江三角洲投资量大大超过珠江三角洲，2001年前10个月，台商对江苏省投资占51.81%，对广东省投资占28.2%。台商投资江苏规模扩大，技术含量趋高，高新技术项目大增。苏州新区、昆山已形成台商电子资讯企业的产业链，吴江台资电子科技园初具规模，无锡新区成为台湾光电企业发展基地。台湾加大对上海资讯产业投资和增资，他们以“团队出资、相互配套、上下游呼应”的形式投资上海浦东微电子产业带，此举已在台湾引发联动效应。二是对福建省投资有所回升。1～10月，福建省新批台商投资项目404个，合同利用台资8.7亿美元，实际到资4.3亿美元，分别增长23.5%、71.1%和15.1%。三是台商在山东省投资显著增加。1～9月全省新批准台商投资项目231个，实际投资额3.5亿美元。四是京津地区台商投资大型化，如台湾鸿海集团以在深圳投资的高士康集团名义与北京经济技术开发区于12月初签署协议，计划投资10亿美元兴建占地80万平方米的高士康科技工业园。五是对西部地区投资考察显著增加，一些大企业开始在西部布局，如台塑集团下属的南亚公司在重庆投资1亿美元，设立南亚塑胶（重庆）公司，台元纺织与新疆石河子经济技术开发区签署6亿美元的投资意向书。

台商在大陆投资的行业方面，仍以电子电器业为主，前10个月其比重占45.1%；其次为金属制造业与化学制品制造业。台湾高技术产业的核心半导体产业掀起投资大陆的高潮，台湾半导体产业的龙头联电集团在上海设立研发中心，台积电也开始到大陆布局，在这两大半导体产业龙头企业带动下，台湾诸多知名半导体企业到大陆投资设厂或合作，大陆逐渐成为台湾在海外的生产基地。据台“经济部”估计，2001年台岛内电子零组件产值为6 847亿元新台币，台商在大陆的电子零组件生产值约为6 000亿元新台币，已接近岛内产值。全年台湾LCD监视器外移大陆的速度加快，在大陆生产的比重由上年的1%上升到29%；桌上电脑在大陆生产比重由45%上升到47%；主板机在大陆生产比重由9%上升为16%；光碟机在大陆生产比重由78%上升为91%。据台北市电脑公会对旗下会员场上进行赴大陆投资意愿调查，有高达三成的厂商已经赴大陆投资，年内将会有超过九成以上厂商赴大陆投资。

2001年，福建省沿海与金门马祖彭湖地区直航开通。元月1日，台湾当局开放金门、马祖与大陆福建沿海地区直接通航、通商，后又开放澎湖全岛与福建沿海的直接通航。由于台湾当局开放直航的政治意图大于经济目的，并且未开放两岸间的中转业务，因此效果远不如预期。据统计，到2001年9月30日，福建沿海与金门马祖地区双向直航126个航次，共运送旅客17 438人次，其中福建方面承运13个航次，运送旅客993人次；金门马祖方面承运113个航次，运送旅客16 455人次。在货物运输方面，金门马祖一直无货物运输到福建沿海，只有福建的砂石等建材直航金门马祖。

自1997年两岸实现“试点直航”（台湾称为“境外航运中心”通航）后，两岸海上转口航运稳步增长。2001年上半年，两岸“试点直航”完成中转集装箱运输895航次，运输集装箱24万个标准箱，较上半年同期增长16%。台湾当局对“试点直航”规定的“不通关、不入境”做法不利于航商与企业经济效益，鉴于现实需要，台湾当局于8月7日核准“境外航运中心”可办理海空联运业务。

2001年，两岸航空界合作有进展。8月16日，台湾航勤、中华航空、长荣航空与远东航空组成的台湾航勤（澳门）有限公司与厦门国际航空港集团有限公司合作，共同投资2.2亿元人民币，成立厦门国际航空港空运货站有限公司，其中台湾航勤（澳门）公司投资1.1亿元，持股49%。该项目成为两岸航空业第一个重大合作案。9月5日，台华航公司入股中国货运航空公司协议案签署，华航持股25%，这是两岸航空业又一重大合作。两岸航空界10月12日在北京举行会议，就两岸空运直航相关问题达成多项共识：1. 两岸迄今不能直航，无论时间、金钱或人民经济都遭受重大损失。早日直航不但是两岸航空界生存发展之所系，也是两岸同胞的共同愿望；2. 两岸空中直航在技术层面上已基本不存在问题，都可以通过协商解决；3. 直航两岸的航空器均不挂旗。

（六）岛内失业率再创新高。

据台“行政院”发布的1月份失业率统计，年初1月份失业人数达32.9万人，失业率升至3.35%，若加上“想工作而不找工作”的16.6万隐性失业者，失业人数逼近50万人，广义失业率更升至4.96%，打破历史同月最高纪录，由于失业者大半是家庭经济来源的主要提供者,因此受波及人数大幅攀升至77.4万人，也是历史最高纪录。此后，失业率逐月上升。6月份失业人数达44.2万人，失业率升至4.55%，上半年平均失业率为3.94%，较上年同期上升1.13个百分点。8月份失业人数首度突破50万人，达51.2万人，失业率也首度突破5%，达5.17%。12月份失业人数达51.9万人，所波及的家庭人数高达117.9万人，较上年同月大增43.5万人，增幅之大，前所未见。12月份失业率为5.22%，全年平均失业率为4.57%，较上年上升1.58个百分点。平均失业人数为45万人，较上年增加15.7万人，就业人数938.3万人，较上年减少10.8万人。值得关注的是，历年来就业人数从未出现负增长，2001年破天荒地出现首次负增长，显示景气衰退对劳动市场的影响非常严重。景气衰退导致关厂家数高达5 187家，总失业人口中有逾半是因企业关厂或人力紧缩而失业，企业关厂外移是造成当年失业人数激增的重要原因。台湾的失业给付亦大幅提高。失业给付自前年开办，首年为5亿余元，上年为16亿元，当年失业给付门槛放宽，核付件数为48万余件，核付金额78.2543亿元，是给付开办以来的新高纪录。

台湾当局为刺激内需，提升经济景气，出台多项举措。如3月初通过“扩大公共投资提振景气方案”具体计划。2001年“中央政府”投资预算6 985亿元，“行政院”提出总计1 115亿元的扩大公共投资提振景气方案，将预计2002年度实行的计划提前在2001年度推动，这样全年度重大建设计划预算将达8 100亿元规模。为配合这一扩大内需经济政策，开发基金通过提拨200亿元，开办“行政院开发基金加强投资提振景气计划”以期由开发基金领头带动民间投资。

6月，台“财政部”与“中央银行”召集公民营行库开会，针对消除金融紧缩问题达成5点共识，要求金融业者对公营、民营企业的放款要足额到位，不得低于上年12月底的基数，并以此为定期监控措施，避免金融机构对正常企业收缩贷款。

由陈水扁发起并担任主委的台湾“经济发展咨询委员会”于7月22日召开了预备会和第一次分组会。全部120名咨询委员，按照失业率攀升问题、产业竞争力下降问题和财金情况日趋严重问题等分为五大议题组。五大议题组从7月22日到8月18日分别进行专题研究并撰写报告。“经发会”于8月24～26日召开全体委员会议，最终达成322项共同意见。其中，“两岸组”的共识内容主要是：1.积极开放两岸经贸及投资，即为“戒急用忍”政策松绑；2.建立两岸资金流动的灵活机制；3.配合加入世界贸易组织开放两岸直接通商、通邮，并积极推动两岸通航；4.积极推动大陆人士到台观光。据台湾媒体报道，岛内行政、立法等相关单位对“经发会”的共同意见，似乎执行的不够积极。

11月7日，“行政院”通过“落实大陆投资积极开放、有效管理执行计划”，取代实施5年的“戒急用忍”政策，开放企业直接赴大陆投资，取消个案投资5 000万美元的上限。《泰晤士报》有关评论认为，这个新政策是台湾急欲化解经济困境的一个做法。

11月11日，世贸组织在多哈召开的部长级会议上通过台湾以“台澎金马个别关税领域”名义加入世贸组织的申请。台湾入世后，要履行市场开放及减税的承诺，工业产品总计有3 470项列入关税税率下调清单，税率将由目前的6.03%调降至4.15%。农产品也有1 021项列入调降清单，关税税率将由20%降至12.8%，大部分产品在2002年完成调降，只有137项敏感性产品可延至2004年。另外，烟酒专卖制度将被打破，台“财政部”推出了“台湾省烟酒公卖局改制公司计划书”。面对加入世界贸易组织后国外进口产品的激烈竞争，台“经济部”规划运用防卫条款、反倾销税、平衡税及加强开发和培训人才等方式，促使汽车、家电、造纸、食品等竞争力较弱的产业转型。

【金融形势】 面对岛内经济景气低迷的局面，台“中央银行”年内采取宽松货币政策。3月下旬，台“中央银行”第十六届理事会有关货币政策之决议，制定未来货币政策要点如下：1.“央行”重贴现率及担保放款融通利率各调降0.125个百分点，分别由目前年息4.25%及4.625%调整为4.125%及4.5%，自3月30日起实施。2.新台币汇率原则上由市场供需决定，但若遇季节性、偶发性因素或市场存在异常的预期心理，导致市场供需失衡时，“央行”将加以适度调节，以维持新台币汇率动态稳定。3.货币总计数M2为“央行”货币政策中间目标。“央行”将继续灵活运用公开市场操作等方式，调节银行资金，使M2年增率维持在货币成长目标区之内。希望银行在妥善控制风险下，对营运正常企业继续充分提供资金，以利工商企业活动之顺畅运转。4.未来“央行”将继续审视岛内外经济金融形势之变化，实施推行适当的金融措施，营造适度宽松之金融环境，协助整体经济金融之稳健发展。

从上年12月底到当年12月28日，台“央行”共12次调降利率，累计降幅为2.625个百分点。其中最受关注的是10月4日的调降利率举措，同步动用六项工具，包括同时调降存款准备率、重贴现率、担保放款融通利率、短期融通利率、银行准备金账户利率、外币存款准备率等，以释放巨额强力货币迫使银行贷放资金。加权平均存款准备率由6.22%降至5%，创有史以来最大调整比例，预计可释放强力货币1 946亿元。同时，外币存款准备率由10%降为5%，重贴现率、担保放款融通利率、短期融通利率各降0.25个百分点，调整后分别为2.5%、2.875%和4.75%，银行准备金乙户利率由4%降至2.5%。此次“央行”调降利率主要希望银行业者能确实反映资金成本、调降基本放款利率，并对营运正常企业继续提供资金，以利工商企业之顺畅运转，并激励民间消费及投资意愿。“央行”降息后，台湾银行、土地银行、合作金库、第一银行等多家大型行库于10月4日同步调降存贷款利率。其中存款利率的降幅由0.25至0.4个百分点，调降后利率创历史新低；放款利率则只调降0.02个百分点。年底，台“央行”理监事会决定，鉴于进出口贸易、工业生产、制造业设备利用率等表现仍未尽理想，且在加入世界贸易组织后，产业结构之调整仍有待时间完成，再者，银行授信扩张仍缓，为进一步提振景气，分别调降重贴现率、担保放款融通利率及短期融通利率0.125个百分点，于12月28日实施。调降后，重贴现率、担保放款融通利率及短期融通利率分别为2.125%、2.5%及4.375%，均为历史新低。

2001年广义货币供应量M2呈下降态势。9月，银行放款与投资较上年同月减少0.46%，为历来首次出现衰退。当月M2平均年增长率也降至6.19%， 1～9月，M2平均年增率为5.97%。12月，金融机构放款与投资年增率为-1.04%，余额为161 411亿元，创近5个月新高，主要因股市活络，证券融资需求增加，以及银行年度决算冲击放款所致。从放款与投资对象看，12月金融机构对政府债券余额28 530亿元，创历史新高，年增率达9.67%，但为14个月来新低。对公营事业债券余额为5 054亿元，亦创历史新高，年增率16.63%。对民营企业债权余额为127 827亿元，仍处低档，年增率为-3.72%，为连续11个月负增长。金融机构授信减缓状况虽有改善，但集中于对政府与公营事业的放款，民营企业受惠有限。12月，M2年增率为4.73%，又较上月为低，主要因上年基数较高，以及外资净汇入款较上月减缓所致。累计1～12月M2年增率平均为5.79%，接近“央行”货币成长目标（5%～10%）的下限，比上年平均年增率下降1.25个百分点。

（一）银行坏账居高不下。

据台“中央银行”统计，受经济不景气影响，2001年6月底，本岛银行逾期放款金额为9 291亿元，比上年底大幅增加2 690亿元，平均逾放比率为6.47%，比上年底上升1.08个百分点，双双创历史新高。逾期放款加应予观察放款共达14 229亿元，占总放款比率9.91%。据台有关银行统计，到6月底，台湾银行等七家大银行的逾期放款余额为4 535亿元，比5月底增加84亿元。其中，土地银行的逾期放款金额高达775亿元，高踞榜首，打破由合作金库维持长达8年的纪录。其余各家银行的逾放金额分别是，合作金库773亿元、台湾企银661亿元、第一银行656亿元、彰化银行643亿元、华南银行584亿元、台湾银行443亿元。台银行业者表示，逾期放款余额节节升高，与工商企业经营困难有密切关系，此外，消费者购物贷款发生逾放情况，亦有增多趋势。逾期放款余额逐步提高，而放款余额反而逐渐降低，由此银行业的逾放比率逐渐提高。据七大银行的统计，台湾企银的逾放比率上涨最快，上年底尚控制在6.88%，1月起逐月升高，6月底的逾放比率升至9.02%，为七大银行之最高，亦为该行的新高纪录。七大银行中资产品质最佳的台湾银行，1月底逾放金额突破400亿元，为405.63亿元，6月底升至443亿元，逾放比率则由1月底的2.90%升至6月底的3.23%。台湾中小企业银行的逾放比率远高于一般银行，至6月底有的中小企银逾放比高达28%。由于岛内景气持续低迷，银行业第3季度财务报表普遍比第2季度难看，获利大幅萎缩，逾放比例大幅上扬，其中，刚由金融重建基金接管的中兴银行，第三季度逾放金额达735亿元，逾放比例高达51%，居银行业之首，且其净值为负39.6亿元，资本充足率为-0.23%。至9月底，银行业全部逾放金额达11 200亿元，平均逾放比为7.79%。如果加上应予观察放款，则所有问题放款总额累计达16 571亿元，实际逾放比攀升至11.53%。第4季度由于银行年度盈余大幅转销呆账、银行年度冲刺放款等因素影响，至年底银行业逾放金额、逾放比率、不良债权金额、不良债权比率均有所下降，这是连续3季上扬后首度转降。第4季全体银行业打销呆账由第3季度的350亿元，猛增至1 455亿元，创历年单季新高，全年打销呆账共2 587亿元，规模之大，前所未有。至12月底，全体银行逾期放款金额为10 870亿元，较9月底减少331亿元，逾放比率平均为7.48%，较9月底减少0.31个百分点。合计逾期放款金额与应予观察放款金额共16 398亿元，较9月底减少173亿元，不良债权比率则降为11.29%，较9月底下滑0.24个百分点。
台湾银行业在逾放额攀升的同时，盈利大幅下降。据台“财政部”称，53家本地银行税前盈利总计586亿元，为5年来新低，并有10家银行出现亏损，创历史新高纪录。

（二）加快金融立法，推动金融改革。

台湾当局称2001年为“金融改革元年”，台“行政院”提出了“七大改革方向”，包括优先解决基层金融机构问题、推动银行业合并、尽快解决经营困难及浮现流动性问题、加快推动成立金融控股公司、推动设立资产管理公司、设立金融监督管理委员会等。为推动金融改革，台湾有关部门加快金融法规的修订与完善。在继2000年11月出台《金融机构合并法》之后，2001年6月又先后出台《金融控股公司法》、《金融重建基金设置及管理条例》、《票券金融管理法》、《营业税法》部分修正案、《存款保险条例》部分修正案、《保险法》部分修正案等所谓“金融六法”，以及10月又出台《金融监管委员会组织法》。这一系列金融法规的制定与修订，被台湾当局认为是金融现代化的一个重要里程碑，在短期内不仅有助于刺激经济景气，而且对台湾金融业未来发展具有重大影响，促使台湾金融制度朝“股权集中化、组织大型化、经营多元化、监理透明化”方向发展。

组建金融控股公司是金融改革重要内容，其方式是通过换股与合作，让银行、票券、保险、证券、信托等金融机构组成若干大型金融集团。金融控股公司改变了台湾金融业严格分业，银行、保险与证券业等不能兼营的状况，充分发挥所辖各机构资源互通、节约成本、交叉销售的优势，以提高金融业综合经营效益，提升金融业的国际竞争力。《金融控股公司法》颁布后，台湾各金融机构积极展开重组和合并，第一批有10家金控公司送审，2001年底台“财政部”首次批准华南等6家金融控股公司的申请许可。此外，台湾当局开放银行业经营基金业务，进一步扩大跨业经营范围。

台湾当局采取多项措施整顿资产质量差的金融机构，如，设立金融重建基金等。在台“央行”协调下，先向8大银行借款1 400亿元作为启动资金。7月22日金融重建基金正式启动。在台“财政部”、“中央银行”、“中央存保公司”等部门经过数月精心策划之后，8月10日金融重建基金派遣200余人同步进驻36家净资产为负数的基层金融机构，展开台湾金融史上最大规模的金融整顿工作。9月14日，金融重建基金与10家银行就分别接管36家基层金融机构签订协议，36家基层金融机构被强制退出市场。金融重建基金确认赔付10家银行接管36家基层金融机构资产亏损差额773亿元。其中，合作金库承受台中4家信用合作社的赔付款项为308亿元，台湾银行承受台湾省农会等3家农会信用部赔付款项为94亿元，土地银行承受丰原等4家农会信用部，因呆账金额较低，所获赔付金额57亿元等等。

为了处理日益严重的银行坏账以及在处理过程中的拍卖等问题，金融资产管理公司应运而生。《金融机构合并法》为金融资产管理公司的创立提供了法律基础。金融资产管理公司由银行公会主导设立，采取官办民营方式，不以营利为目的，主要从事协助台湾金融机构处理不良资产、改善其营运体制等业务。12月2日，台湾金联资产管理公司与台湾金融资产服务公司正式挂牌运作。至12月初，已有40多家台湾金融机构希望把不良资产交由金融公司处理。

12月下旬，台“行政院”完成《金融监督管理委员会组织法》草案，送“立法院”审议。该草案拟对台湾金融监管体制进行改革，成立金融监督管理委员会，以实现金融检查一元化。金融监督管理委员会由“中央银行”、“财政部”、“中央存保公司”三个委员会合而为一，在此监管委员会下成立金融检查局。原属“财政部”下的金融局、证券期货管理委员会及保险司改为银行局、证期局与保险局，并由过去的分业管理改为功能性管理。

（三）股市动荡，汇市下挫。

台北加权指数上年2月18日曾到达10 393点，此后一路下滑，年底跌至4 793点，市值则由135 500亿元，跌至81 900亿元。进入2001年后，股市继续重挫。6月4日，台北加权指数跌破5 000点心理关口。为挽救台股，台”财政部”当天宣布三大救市措施：1.授信机构应按市场资金供需适度反映股票融资利率；2.合理规范上市公司大股东及董监事申报转让制度，公司内部人士持有本公司股票时间由原3个月延长至6个月，在时间届满后才能转让持股权；3.放宽回购本公司股份的限制，以利上市公司回购自己的股份。至6月底，台北加权指数收盘于4 883点，总市值为79 600亿元，较上年底减少2 300亿元，降幅为2.88%。7月24日，股市再度重挫，加权指数下跌110点，以4 040点收盘。股市在不到两周时间内加权指数累计跌幅达二成，重挫速度为近8年来所少见。是日，融资金额为1 474亿元，大减44.5亿元，散户信心完全溃散，岛内法人也缩手，只靠外资法人撑场面，外资占市场总成交值的比重已升高到二成左右。美国“9·11事件”后，台股市场悲观气氛达到顶点。台“财政部”宣布暂停交易一天，并出台三项稳定股市措施，但相对于卖压根本无济于事。9月13日，台股一天成交值仅177亿元，创年内单日最低交易值，指数跌破4 000点。9月26日盘中指数3 411点，创年内新低。9月底台北加权指数跌至3 636点，较6月底跌了1 247多点，跌幅达25.54%，总市值则跌至66 500亿元。作为核心的电子股，市值更从6月底的45 800亿元，跌至9月底的37 100亿元，剧降近9 000亿元，下降2 400亿元。

第4季度台北股市出现超跌后的强力反弹，一扫前三季度台股重挫之阴霾。11月12日，台“财政部”大幅放宽外资投资股市的限制，并简化审查程序，将单个外资机构投资额度上限由20亿美元提高为30亿美元，并对外国专业投资机构资格采取一次审查、永久登记有效制。12月份台股行情大涨，12月6日，在市场巨额资金抢进下，单日大涨5.77%，以5208.86点收盘，创近10年单日第8大涨幅记录，总计该周已上涨14.86%。12月31日，加权指数大涨152.96点，以5 551.24点封关。12月单月上涨1 110点，拉动了全年上涨812.15点，涨幅高达17.14%。大盘市值从上年底的81 900亿元升至年底的102 300亿元，增加20 400亿元，增幅达24.99%。在全年加权指数上涨800余点的走势中，外资对台股的助长作用，远胜于本土的投资信托公司与自营商。外资除9月因“9·11事件”使欧美等地面临较大基金赎回压力，单月曾出现165亿元卖超，以及8月买卖超相当外，其余各月买超金额都在100亿元以上，其中11月买超656亿元，以致全年买超台股金额高达3 065亿元。外资进出动态对台股短线涨跌，以及中长期趋势，都具举足轻重地位。

新台币对美元汇率受日元贬值及台“央行”“阻升不阻降”理念的影响，年内基本一路下滑。7月11日1美元兑35.05，创1987年2月5日以来新低纪录。7月16日新台币汇率再度下挫，午盘一度达35.063兑1美元，再创新低。年终，受日元汇率破130价位的影响，新台币汇率连跌10个交易日，12月27日以35.127兑1美元收盘，创近15年新低。年底以34.999兑1美元做收，较上年底的32.992兑1美元贬值5.73%。

（四）两岸金融往来扩大。

2001年台湾当局对两岸金融业务往来政策有较大调整，两岸金融保险业的往来与合作增多。5月30日，台“行政院”公布放宽两岸金融往来的两项措施：一是同意银行赴大陆设置代表人办事处，可以从事咨询、联络及市场调查等非营业性活动；二是开放国际金融业务分行（OBU）从事两岸金融直接往来，以期发展OBU为海外台商资金调度中心。台湾当局为了避免此项放宽措施可能会导致银行对赴大陆厂商放款规模过度膨胀，因此订明若干资格，如健全经营三年无重大违规、资产与净值须符合排名前10名等，同时建立“授信申报制度”，以掌握资金流向大陆状况与台商资金来源。6月26日，台“财政部”修正公布《台湾地区与大陆地区金融机构业务往来许可办法》，正式宣布开放台湾金融机构赴大陆设立办事处，随后，在符合条件的9家银行中有8家银行即向当局提出申请。9月28日，台“财政部”批准8家银行在大陆设立办事处，这8家银行是，土地银行、世华银行、第一银行、合作金库、中国信托商业银行、中国国际商业银行、彰化银行和华南银行。

开放国际金融业务分行（OBU）与大陆金融机构或企业直接往来。此前，台湾当局只允许国际金融业务分行（OBU）与大陆在境外的金融机构及企业间接往来。至6月底，两岸金融业务往来金额首次突破100亿元，计123亿元，较上年同期增长75%。至10月底，计有30家台湾金融机构海外分行与国际金融业务分行（OBU）获准开办两岸金融业务往来。11月16日，台”财政部”再次修改《台湾地区与大陆地区金融机构业务往来许可办法》，即日起放宽台湾地区银行海外分行、分支机构、国际金融业务分行（OBU）可直接与大陆地区金融业务往来。届时，虽开放了国际金融业务分行可与大陆金融机构及企业直接往来，但不得贷款给大陆企业，不得购买企业发行的海外存托凭证。

上年底，台湾当局开放台湾保险业与证券业赴大陆设立办事处。台湾保险业者看好大陆市场迅速展开部署。年初，大陆有关部门正式批准台湾的国泰人寿、富邦人寿与新光产险在大陆设立办事处。台湾投资信托机构通过海外分支机构进入大陆市场，如怡富投资信托与大陆华安投信共同投资成立华安创新基金、建弘投信与大陆中国投信合作创立南方稳健成长基金、景顺投信与大陆企业合作成立华夏成长基金等。

（袁隆生）