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### ▲ 农村信用合作社

截至2001年末，全国农村信用社系统有法人机构38 153个，比上年末减少1 983个。其中，农村信用社35 622个，比上年末减少1 983个；农村信用社县级联社2 460个，比上年末减少2个；农村信用社市（地）联社65个，与上年末持平；省级联社6个，比上年末增加2个。农村信用社正式职工615 550人，比上年末减少33 239人。全国农村信用社（含联社，下同）各项存款余额17 298.85亿元，比年初增加2 016.24亿元，增长13.17%；各项存款余额占金融机构存款总量的12.02%，比年初下降0.33个百分点。各项贷款余额11 971.20亿元，比年初增加1 395.14亿元，增长13.19%；各项贷款余额占金融机构贷款总量的10.66%，比年初上升0.02个百分点。

一、改进支农服务

为加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，2001年中国人民银行组织召开了3次重大会议，先后下发了《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》等5个专门文件，总结表彰了100家先进支农典型。在总结支农试点经验的基础上，对江西婺源的小额贷款、江苏泰州“一证通”、广东高州“信用村镇”、内蒙宁城“富民卡”等各具特色的20多家农村信用社和联社的经验进行交流。截至年末，农村信用社农业贷款余额达4 417.57亿元，比年初增加802.93亿元，比上年同期多增加241.90亿元，农业贷款余额占金融机构农业贷款余额的77.35%，比上年末提高4个百分点，全年累计投放农业贷款4 368.67亿元。全国有32 312家农村信用社开办了小额信用贷款，累计投放小额信用贷款454亿元，有25%的农户得到了小额信用贷款的支持；19 249家农村信用社开办了农户联保贷款，累计投放联保贷款222亿元，有9%的农户得到了联保贷款的支持。2001年，中国人民银行根据支农资金的需要，又增加350亿元再贷款额度，使农村信用社支农再贷款额度达到700亿元，有效加大了农村信用社支农资金的投入。

二、进一步加大对农村信用社的监管力度，确保农村信用社稳定健康发展

（一）强化制度建设，落实监管责任。2001年，中国人民银行先后下发了《农村信用社监管工作责任制实施办法（试行）》、《中国人民银行关于加强对农村信用社监管有关问题的通知》、《关于做好当前农村信用社支农工作的指导意见》和《中国人民银行关于做好当前农村信用社工作的通知》等26个文件。完善了农村信用社的监管政策，确立了监管工作的重点，较好地明晰了中国人民银行各级监管机构的职责，促进了支农工作的落实和经营状况的进一步好转。

（二）加大现场检查力度，突出现场检查重点。一是重点检查农村信用社的外存、外贷、外拆资金和债券投资情况，全面掌握“三外”资金和债券投资的总体情况，制定方案，专人负责，进一步加大清收力度；二是重点对全国农村信用社1997年到2000年末新增不良贷款情况进行检查；三是对农村信用社单户大额贷款质量及管理情况进行全面检查，对贷款管理中存在的风险高度集中、违规超比例发放、贷款质量差和贷款担保措施不落实等问题进行了通报；四是对全国农村信用社支农再贷款使用情况进行现场检查，对违规使用支农再贷款情况进行了检查；五是对农村信用社所办经济实体脱钩工作进行检查。截至2001年6月末，全国县（市）农村信用联社及信用社所办公司或经济实体仍有453家尚未脱钩。

2001年，中国人民银行各级行合作金融监管部门共组成检查组78 108个，全面或专项检查农村信用社184 241社次，累计投入1 683 975个工作日，检查135 025 636笔。对现场检查查出的各类违规行为，中国人民银行对其进行了依法处罚。

（三）重视农村信用社内控制度建设。2001年，各地农村信用社不断加大内控制度的建设力度，制定了贷款证管理、上岗证管理、盘活不良贷款、贷款责任人和贷款追偿、稽核特派员等制度。广东、上海等地区还制定了外汇、住房按揭、银行卡等新业务制度。特别是东北三省哈尔滨、沈阳等八家市联社成立当年制定、修改和完善各种规章制度和管理办法280项，上海市联社2001年制定55项制度办法。

（四）组织开展机构年检和高级管理人员任职资格检查工作。按照中国人民银行机构年检的要求，人民银行各分支行合作金融监管部门逐级成立了机构年检专门小组，就市、县联社“三会”制度的执行和规范运作情况，机构设置与变更手续，主要负责人任职资格的真实性与合规性，民主管理是否到位，服务方向是否正确，内控制度建立和执行情况，风险化解手段是否得力等方面进行了检查，形成了机构年检报告。对机构年检复查工作和县及县以上各级联社高级管理人员全面检查工作进行了统一部署和安排。

三、防范和化解金融风险，稳定农村信用社的正常经营秩序

从1997年行社脱钩以来，中国人民银行确立了对农村信用社的风险监管和投向监管以及对农村信用社的经营指导的总体管理政策，对化解农村信用社风险、遏制区域性风险的形成起了关键作用，在落实农业产业信贷政策，引导农村信用社资产投向弱势群体和传统农业倾斜方面取得成效。

（一）运用再贷款等货币政策工具，化解和处置部分地区农村信用社的支付风险。对农业产业的梯度低、存款来源少、支农负担重的农业省份重点发放支农再贷款，缓解了这些省份支农资金的不足。截至年末，中国人民银行累计发放310亿元对农村信用社紧急救助再贷款，化解了如河南巩义、新密两市等多个省份农村信用社出现的支付风险。目前限额为960亿元的支农再贷款基本解决了农业大省特别是中西部地区农业生产资金配置不足的问题。

（二）制定和落实2001年农村信用社风险防范和化解目标规划。2001年中国人民银行各分支行按照总行的要求，认真做好计划指标的层层分解和落实工作，并就目标计划的实现制定了切实可行的措施，同时，落实了农村信用社监管人员的责任和农村信用社高级管理人员的责任，定期对农村信用社目标完成情况进行监督考核。中国人民银行总行也加强了对各省（区、市）目标完成情况的督促检查。

（三）建立监管报告制度，提高风险防范能力。一是建立各分行按季分省上报监管报告制度和年度机构监管报告制度，对农村信用社风险及时监控，分类处置。二是建立农村信用社不良贷款分析报告制度，按月对农村信用社不良贷款变动原因进行分析，对不良贷款变动趋势进行预测，提出降低不良贷款的措施和建议。三是针对个别地区农村信用社将信贷资金违规流入股市等问题，下发了《中国人民银行关于加强农村信用社监管有关问题的通知》。

四、继续推进农村信用社深化改革

2001年农村信用社的改革继续深化：一是按照国务院批准的试点方案，基本完成了江苏省农村信用社改革试点工作，将各为法人的农村信用社、县（市）联社合并为一个法人，在县（市）为单位统一法人的基础上，成立了江苏省农村信用社联合社，并对常熟、江阴、张家港三市的农村信用社，按股份制原则进行了产权制度改革，试点成立了农村商业银行；二是为进一步改进和提高支农服务，在全国选择了8个县（市）进行存贷款利率浮动试点；三是进一步规范了市（地）联社和省级联社，对市（地）联社管理服务情况进行了检查，召开了省级联社和中心城市联社座谈会，对规范市（地）联社行业管理和服务职能提出新的要求；四是大力开展了增资扩股工作，同时在明晰农村信用社的产权关系、完善法人治理结构等方面进行了探索。

（李春香 侯宇尧）