### 青 海

【经济发展】 2001年,青海省紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需、实行积极财政政策的机遇,上下努力,开拓进取，国民经济和社会发展的步伐继续加快。

国民经济持续快速增长。全年完成国内生产总值300.83亿元，按可比价格计算，比上年增长12.0%，人均国内生产总值5 732元,比上年增长10.6%。

经济结构调整取得新进展。在西部大开发中,具有资源优势的产业进一步壮大,特色经济的份额增加，产业结构发生变化。国内生产总值三次产业的构成中，第一产业增加值比上年增长5.8%，比重由上年的14.6%下降到14.2%；第二产业增加值比上年增长15.4%，比重由上年的43.3%上升到44.0%；第三产业增加值比上年增长10.6%，比重由上年的42.1%下降为41.8%;一、二、三产业对国内生产总值增长率的拉动力，分别为0.8%、6.7%、4.5%。

(一) 农牧业以结构调整为主线。

大力发展特色种养业和“订单农业”,积极抓好退耕还林还草措施的落实,不断推进农牧业产业化进程,使前两年因灾低速徘徊的局面得以扭转,出现了恢复性的较快增长势头。种植业获得好收成。在农作物种植结构调整中,特色和优质产品增加。全年粮食作物播种面积比上年下降3.97%,油料种植面积比上年下降11.95%,蔬菜种植面积比上年增长12.66%;畜牧业发展水平进一步提高。全省以退耕还林还草为契机,继续扩大农牧区建设养畜、科学养畜、“西繁东育”的规模,坚持优化畜群、畜种结构。全省草食牲畜总增率、出栏率和商品率分别达28.94%、27.94%和22.38%,各比上年增加2.68、2.58和2.28个百分点。年末能繁殖母畜比例由上年的45.85%提高到46.01%。肉类总产量比上年增长5.94%。产业化发展势头良好,特种养殖开始起步;林草植被面积不断增加。全年造林面积5.58万公顷,比上年增长23.18%。退耕还林还草面积1.67万公顷,其中,退耕还林1.01万公顷,退耕还草0.66万公顷。荒山种草1.40万公顷,荒山造林2.23万公顷。遏制生态环境恶化的局面、再造秀美山川的措施得到了进一步落实;渔业生产取得积极进展。全年水产品产量0.19万吨,比上年增长58.33%;农田水利建设力度加大。年末全省农田有效灌溉面积(水浇地面积)达20.83万公顷。以绿洲农业开发项目为重点的水利设施建设和挖潜改造、东部干旱山区的水土流失治理、雨水集流和节水灌溉工程全面向前推进。

(二) 工业经济稳定增长。

2001年全省完成工业增加值比上年增长11.09%。规模以上工业增加值比上年增长11.21%，其中，国有及国有控股企业增加值60.12亿元，增长8.11%。规模以上的集体企业增加值3.62亿元、股份制企业增加值37.78亿元、外商及港澳台投资企业增加值2.16亿元，分别比上年增长17.57%、13.15%、18.22%。分轻重工业看，规模以上轻工业增加值9.30亿元、重工业增加值62.33亿元，分别增长6.44%、12.67%，重工业增速仍快于轻工业。在资源开发中培育壮大起来的四大支柱产业完成增加值56.45亿元，比上年增长12.15%。其中，电力工业增加值14.47亿元、石油天然气工业增加值22.65亿元、盐湖化工增加值3.97亿元、有色金属工业增加值15.36亿元，分别比上年增长11.41%、12.18%、14.22%、9.05%；四大优势产业完成工业增加值24.95亿元,比上年增长11.18%。其中，冶金工业增加值21.11亿元、医药工业增加值1.66亿元、建材工业增加值1.94亿元、农畜产品加工业增加值0.24亿元，分别比上年增长9.17%、18.23%、13.02%、8.07%；支柱产业和优势产业的发展呈现良好态势，整体经济效益继续回升。规模以上工业企业经济效益综合指数为80.56，比上年提高9.57个百分点；盈亏相抵后实现利润4.80亿元，比上年增长2.03倍。其中，国有及国有控股企业盈亏相抵后实现利润4.58亿元,比上年增长1.88倍。主要工业产品均增产，建筑业生产持续增长，地质勘察各项投入继续加大。

(三) 固定资产投资增势强劲，成为推动经济增长的主要力量。

投资总量快速增长，全省固定资产投资规模比上年增长30.4%。分经济类型看，国有经济及其他经济投资178.17亿元，同比增长32.8%；集体经济投资5.39亿元,同比增长22.5%；城乡居民个人投资18.04亿元,同比增长12.17%。国有经济及其他经济类型投资按计划管理渠道划分，基本建设投资135.30亿元,增长35.7%;更新改造投资20.80亿元，增长20.9%；房地产开发投资15.23亿元，增长15.2%。国有经济及其他经济类型投资按行业划分，农林牧渔水利业投资6.55亿元，增长9.4%；运输邮电通信业投资53.41亿元，增长22.02%；工业投资64.57亿元，增长67.6%。投资效果更加明显。全省建成了一批基础设施和资源开发项目，生态环境保护和建设、小城镇建设都取得了新进展。涩宁兰输气管道、黑泉水库、西平高速公路、乌兰—格尔木330千伏输变电工程建成投运；青藏铁路格拉段、百万吨钾肥工程、公伯峡水电站、平马高速公路、西湟一级公路等重点项目相继开工。全年基本建设新上项目1 072个、竣工项目846个，分别比上年增长7.2%、6.3%。随着投资结构的调整优化，改善了发展条件，扩大了支柱产业和优势产业生产能力。

(四) 商品市场日趋活跃。

全年实现社会消费品零售总额比上年增长10.08%。其中，国有经济23.07亿元，增长6.41%；集体经济7.19亿元，增长9.94%；个体私营经济50.12亿元，增长14.48%；其它经济9.98亿元，下降1.09%。分城乡看，城市的消费品零售额56.46亿元，增长11.36%；农村（县及县以下）消费品零售额33.89亿元，增长8.0%。居民消费品价格略有上涨。全省居民消费价格指数（以上年为100，下同）上升到102.6。其中， 城市居民消费价格上升3.0%，农村居民消费价格上升1.2%。工业品出厂价格下降6.3%；原材料、燃料、动力购进价格下降0.9%。全年外贸进出口总额达2.05亿美元,比上年增长28.27%。其中,进口额0.56亿美元，增长16.84%；出口额1.49亿美元,增长33.15%，国有企业出口1.39亿美元、外商投资企业出口0.02亿美元，分别占出口总额的93.29%和1.34%。进出口相抵,贸易顺差0.93亿美元。一般贸易出口份额较大，加工贸易出口成倍增加。一般贸易出口1.01亿美元，同比增长2.23%；加工贸易出口0.48亿美元，同比增长2.67倍。在主要出口市场中，香港0.11亿美元，增长1.97倍；日本0.31亿美元，增长7.07%；台湾省0.01亿美元，增长12.60倍；韩国0.29亿美元、美国0.10亿美元，两者份额减少。2001年，成功地举办了“东部民营企业参与西部结构调整投资贸易洽谈会”，积极参加了厦门“中国投资贸易洽谈会”、深圳“中国高新技术产品交易会”等省、市的招商引资活动，全年新批外商投资项目47个，合同利用外商直接投资额1.98亿美元，实际利用外商直接投资额0.99亿美元。

(五) 财政收支保持较快增长。

全省财政一般预算收入比上年增长26.3%。其中，地方一般预算收入19.82亿元，增长19.5%。财政一般预算支出增长48.4%。其中，公共支出50.87亿元，增长39.3%；经济建设支出36.21亿元，增长92.9%；社会保障支出10.33亿元，增长7.5%。城乡居民收入明显增加。全省城镇居民人均可支配收入5 853.72元,比上年增长13.23%；农牧民人均收入1 610.87元,比上年增长8.07%；分别超过了计划增长8%和6%的目标。城乡居民住房条件不断改善，生活水平进一步提高，农村贫困人口继续减少。

（六）社会保障体系初步形成。

全省企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金按时足额发放，实现了“两个确保”。2001年青海省国有企业下岗职工总数为7.52万人,全部按时足额发放了生活费,并代缴了社会保险;为参加统筹的14.9万名企业离退休人员按时足额发放基本养老金12.5亿元，社会化发放率达到100%。截至年末参加失业保险职工人数35.7万人，参加养老保险职工人数36.7万人，县及县以上地区基本医疗保险全面启动，覆盖职工人数45万多。全年安置城镇劳动力、国有企业下岗职工6.84万人，再就业率达35%；截至年末城镇登记失业率为3.5%。城镇各种社区服务设施增加、服务项目扩大。全年社会福利彩票销售、社会福利资金筹集、社会捐赠等公益活动，都取得了新成效。

【金融概况】 2001年,金融运行的特点是:各项存款大幅增加尤其是城乡居民储蓄存款创历史新高；各项贷款投放较多，信贷结构继续优化，贷款的增长高于地方经济增长；现金投放多于上年同期,外汇存贷款平稳增长。

截至年末,全省金融机构各项存款余额比年初增加82.72亿元,增长26.83%,同比多增加38.76亿元,增幅高于上年同期10.21个百分点。其中,企业存款比年初增加23.59亿元,同比多增2.74亿元;财政存款比年初增加13.29亿元，同比多增加13.66亿元；储蓄存款比年初增加29.49亿元,同比多增13.27亿元；农业存款比年初增加4.95亿元，同比多增加3.09亿元；其他存款比年初增加7.83亿元，同比多增加5.63亿元。各项存款增势较好的主要原因是：第一，城乡居民储蓄存款增加创历史新高。在储蓄存款中活期储蓄存款比上年同期多增4.76亿元，定期储蓄存款比上年同期多增8.5亿元,定期储蓄增加较多表明储蓄存款稳定性增强,同时也反映城乡居民消费欲望不足。第二，随着西部大开发的不断深入，国家大型项目青藏铁路格尔木到拉萨段加快了建设进度，加大了投资力度，国家下拨的工程款不断增加，使其他企业存款大幅增加。第三，加强了国债项目的研究论证工作，促使一批国债项目开工建设。加之财政税务部门加大了税收征管力度，全年税款收入增长31.33%，增幅高于上年同期31.1个百分点，从而增加了财政存款。

全省金融机构各项贷款余额比年初增加55.57亿元,增长15.16%，同比多增加14.02亿元，增幅高于上年同期4.93个百分点。从贷款渠道看，短期贷款比年初增加10.99亿元，增长6.65%，同比多增加16.51亿元。其中，工业贷款下降4.33亿元，同比少下降9.04亿元；商业贷款增加2.84亿元，同比多增加7.34亿元；建筑业贷款增加1.54亿元，同比多增加2.14亿元；农业贷款增加2.79亿元，同比多增加1.51亿元；乡镇企业贷款下降0.07亿元，同比少增加0.62亿元；私营企业及个体贷款增加0.41亿元，同比多增加0.03亿元。中期流动资金贷款比年初增加15.14亿元，同比多增加5.59亿元。中长期贷款比年初增加29.07亿元，同比多增加7.33亿元。其中，技术改造贷款增加0.45亿元，同比多增加0.11亿元。贷款增长与地方经济发展基本相适应。新增加的贷款在普遍采取了防范风险和严格执行授信制度的前提下，首先重点支持了农业和农村牧区经济发展的合理资金需求。全年全省银行、信用社新增农业短期流动资金贷款2.79亿元，新增农业中长期固定资产贷款5.96亿元，二项合计8.75亿元，占新增贷款总量的15.74%。其次，继续支持了效益好的资信程度在A级以上企业的合理资金需求，全年新增工业中期流动资金贷款7.79亿元，占贷款总量的14.01%。第三，新增私营企业及个体工商户流动资金贷款0.41亿元，同比多增0.03亿元，支持了私营企业和个体工商户的发展。第四，新增个人消费贷款2.81亿元，占贷款总量的5.05%，使全省的助学贷款、汽车贷款、住房贷款有了长足发展。第五，新增中长期固定资产贷款29.07亿元，占贷款总量的52.31%，优先支持了国家和省级重点基建项目的合理资金需求。第六，商业汇票的发展替代了部分企业贷款。全年全省累计办理银行承兑汇票11.15亿元，累计办理贴现5.81亿元，比上年均有较大幅度的增长。

全省金融机构现金累计收入较上年同期增加132.35亿元,增长21.60%;现金累计支出较上年同期增加132.47亿元,增长20.24%,收支相抵累计净投放货币42.06亿元,同比多投放0.12亿元。

全省国有独资商业银行各项外汇存款余额5 827万美元，比年初增加840万美元;各项外汇贷款余额3 164万美元，比年初增加668万美元。

【货币政策】

（一）抓住西部大开发战略实施的有利时机，结合辖区金融运行情况和工作实际，发挥“窗口指导”作用。研究制定了《2001年货币信贷管理工作意见》、制定下发了《加强金融服务、增加信贷投入、支持地方经济发展的指导意见》，明确辖区商业银行支持经济发展的重点和要求，督促商业银行加大信贷有效投入，支持地方经济发展。同时，制定印发了《关于大力清收不良贷款及应收未收利息的指导意见》，指导各金融机构积极采取措施清收不良贷款。

（二）灵活操作货币政策工具，及时调剂商业银行、农村信用社的临时资金需要。

针对国有商业银行工作中出现的信贷资金集中向重点行业、重点项目倾斜， 中小企业贷款难及中小金融机构普遍存在的资金短缺的困难和问题，通过灵活操作短贷资金限额7.6亿元、再贴现限额1.8亿元进行调节，较好地满足了全省经济发展合理资金的需求。截至12月末，累计发放再贷款85.58亿元，全省银行累计办理银行承兑汇票11.15亿元，累计办理贴现5.81亿元，办理再贴现3.73亿元，有效缓解了商业银行特别是中小金融机构资金供应紧张矛盾。与此同时，积极稳妥地发展票据市场，鼓励支持和引导辖区商业银行扩大票据贴现和金融机构贴现业务。积极推进以西宁为依托，辐射全省的票据市场发展，取得了一定进展。鼓励中小金融机构参与货币市场，进入全国银行间同业拆借中心开展融资活动，目前，西宁市商业银行已取得“全国银行间同业拆借系统”资格。

（三）加强货币政策传导。

坚持金融机构计划、信贷处长（经理）联席会议，坚持金融形势季度分析报告制度，与地方政府经济综合管理部门建立了货币信贷政策通报会制度，加强了与地方政府经济管理部门的沟通和联系，加大了银行与政府间经济金融政策、措施的传导。加强与政府经济主管部门的信息交流，传达央行货币信贷政策意图，争取政府对金融的支持和理解。

（四）加强利率管理。

制定了《中国人民银行西宁中心支行农村信用社货币市场业务管理实施细则》，《保险公司协议存款利率和大额外币存款利率的备案制》，进一步扩大了利率监管的范围和深度。在利率监管上坚持内外并举、引导和查处相结合的办法，发挥金融机构利率违规举报中心的作用，加强社会监督，做好日常巡查和定期现场检查，基本达到了以检查促管理，以检查促提高的目的。

（五）采取有效措施维护金融债权。

针对企业集中逃废银行债权的状况，及时向省政府呈报了《关于纠正和打击逃废金融债权行为，大力维护社会金融秩序的意见》。积极发挥辖区金融债权管理行长联系会议作用，进一步完善金融系统联合制裁逃废债务行为的措施，有力地打击了各种形式的逃废债行为。

（六）加强了货币政策实施效果的调查研究。

组织力量完成了《青海银行贷款增幅下降原因分析及对策建议》、《信贷资金违规流入股市的调查》、《2000年末全省货币流通分布状况的调查》、《全省信贷增加和结构状况调查》等一批具有较高参考价值的综合性、专题性调查。

【金融监管】

（一）把降低国有独资商业银行不良贷款占比作为监管重点，督促各国有独资商业银行认真落实不良贷款比率每年下降3个百分点的要求。

针对商业银行不良贷款存在的问题和现状，召开了由各家商业银行参加的不良贷款成因及对策分析会，提出了降低不良贷款、防范化解风险的措施。

（二）加强了对西宁市商业银行的监管。

督促西宁市商业银行完善法人治理结构，健全内控机制。与西宁市政府方面的沟通协调，解决了拖欠多年的资本金问题。按照国务院提出的刺激消费、扩大内需、拉动经济增长的精神，积极支持西宁市商业银行开办消费贷款。针对其不良贷款占比高、历史包袱沉重的实际，把降低不良贷款作为工作中的重中之重。积极支持西宁市商业银行申请人民银行再贷款、再贴现，一定程度上缓解了商业银行的资金困难。支持西宁市商业银行抓住西部大开发和国有商业银行机构改革的有利时机，加大对一些基础项目和特色经济的支持力度。近两年西宁市商业银行对黄河上游水电发展公司、青海省高速公路局、三田藏药科技发展有限公司等单位累计发放贷款3.67亿元。积极引导西宁市商业银行充分发挥城市商业银行自身的优势，继续支持中小民营企业发展，将西宁市商业银行办成真正的“市民银行”。

（三）加强了对农村信用社的监管。

全面清查了辖区农村信用社外存、外贷、外拆资金和债券投资的情况，对1997~2000年辖区农村信用社贷款及新增不良贷款进行了检查，落实了风险化解责任。对农村信用社支农再贷款进行了检查。认真开展了辖区农村信用社机构年检工作。对自身监管责任制落实情况、监管工作档案建立情况、监管工作开展情况认真进行了检查。认真完成了三家城市信用社的更名改制工作。加强了对农村信用社高级管理人员的监管和考核。严格审查了农村信用社高级管理人员的任职资格，加强了对各联社高级管理人员经营业绩和风险化解任务完成情况的考核。

（四）加强了对非银行金融机构的监管。

基本完成了庆泰信托投资公司以增资扩股为重点的重新登记的报批工作。积极做好青海投资公司牵头组建“昆仑金融租赁公司”上报事宜。继续加强了对到期企业债券兑付工作的监督和协调。保证了2001年两期到期企业债券本金4 000万元、利息828万元的按期、足额兑付。

（五）以提高信贷资产质量为重点，加大了现场、非现场检查力度。

集中力量开展了对全省建设银行营业部、农业银行湟中县支行、七一路支行、城中支行四家金融机构不良贷款的现场检查。

（六）规范市场秩序。

成立了整顿金融秩序领导小组，认真开展了自查自纠工作，特别是对高息揽存、信贷资金违规进入股市等进行了重点检查。加强了金融机构主要负责人任职资格管理，全年共审查各家银行主要负责人任职资格70余人，对不符合任职资格条件或任职期内因失误造成重大损失的及时进行了调整。开展了整顿金融“三乱”，取缔“两非”工作。对群众举报的“西宁置地信托投资有限责任公司”违法冠名和西宁西大街百货大楼擅自在本企业职工内部集资246.4万元一案进行了处理。

【金融服务】

（一）金融电子化和信息化建设加快。

完成了人民银行内联网工程建设，建立了人民银行西宁中支和各州、地的网管工作站；组织了电子联行“天地对接”“业务到县”项目的实施，进一步改进了清算服务水平，加快了资金汇划速度，提高了资金的使用效率;按要求实现了银行信贷咨询系统全省及全国联网；完成了对省内各商业银行的银行卡业务现状的调研。

（二）加强了金融统计工作。

围绕经济、金融运行中的热点、难点和疑点问题，开展了大量的调查研究，从不同角度、不同层面分析了当前经济、金融运行中存在的主要困难、问题及形成的原因，有针对性地提出了一些具有一定价值的工作政策建议。

（三）进一步加强了会计、国库和内部审计的监督服务职能。

组织开展了会计联行大检查活动，顺利完成了省会中支财务体制改革和工作交接，加强了对全省人民银行财务管理。强化国库管理，加强了与财税部门的协调配合，确保财政国库改革工作的顺利进行。进一步加强内部管理及各项制度措施的检查，突出抓好机构设置、开办新业务、任职资格审批、再贷款、再贴现、利率管理、行政处罚和财务管理、物资设备、车辆采购等方面的监督制约，保证了各项业务操作规章制度的落实和各项工作有序、安全、高效运行。

（四）积极组织调运发行基金，确保现金合理供应。

进一步加大了残损人民币销毁力度，提高了流通中人民币整洁度。

【外汇管理】

（一）加强经常项目外汇管理。

制定了《国家外汇管理局青海省分局出口收汇核销内部操作管理规定》及《国家外汇管理局青海省分局进口付汇核销操作规程》。充分利用电子技术手段，切实加强了对进出口贸易结售付汇真实性的审核。继续坚持“出口收汇考核制度”，并通过新闻媒体予以公布；进一步规范服务贸易外汇收支行为。加强对旅行社收汇、用汇、结汇的管理。建立了大额资金的汇入、汇出审批制度，对B股市场开放后外汇黑市交易的变化进行密切监测，积极与有关部门配合，对扰乱外汇秩序的违法行为予以坚决打击。开展了经常项目外汇账户年检工作，强化对账户的日常监督，建立了大额外资报告制度。

青海主要经济金融统计

（1997～2001年）

单位：亿元

项 目 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001
国内生产总值 | 202.02 | 218.60 | 238.39 | 263.12 | 300.83
第一产业（增加值） | 40.60 | 41.63 | 40.32 | 38.50 | 42.79
第二产业（增加值） | 79.08 | 87.30 | 97.42 | 113.16 | 132.31
第三产业（增加值） | 81.34 | 91.50 | 100.65 | 111.46 | 125.73
固定资产投资 | 97.23 | 116.07 | 128.15 | 154.61 | 201.61
地方财政收入 | 13.52 | 23.63 | 23.03 | 26.26 | 32.56
地方财政支出 | 36.47 | 43.71 | 55.74 | 67.12 | 101.30
社会商品零售额 | 66.71 | 70.60 | 75.15 | 82.08 | 90.35
居民消费价格指数（以上年为100） | 100.3 | 99.60 | 98.50 | 99.0 | 102.6
进出口总额（亿美元） | 1.64 | 1.18 | 1.08 | 1.59 | 2.05
进口（亿美元） | 0.40 | 0.14 | 0.21 | 0.47 | 0.56
出口（亿美元） | 1.24 | 1.04 | 0.87 | 1.12 | 1.49
全部金融机构各项存款（余额） | 204.23 | 234.54 | 263.90 | 308.39 | 391.06
企业存款 | 74.36 | 87.14 | 97.27 | 118.66 | 142.24
财政存款 | 2.84 | 2.60 | 4.24 | 3.87 | 17.17
城乡储蓄存款 | 113.14 | 130.43 | 142.86 | 159.08 | 188.53
全部金融机构各项贷款（余额） | 322.03 | 371.48 | 397.63 | 365.94 | 422.03
短期贷款 | 171.59 | 189.60 | 196.45 | 170.24 | 176.24
中长期贷款 | 89.21 | 176.57 | 97.65 | 171.55 | 212.65
现金投放（+）回笼（-） | +29.28 | +32.86 | +37.85 | +41.94 | +42.06
全部保险机构保险费收入 | 2.73 | 3.28 | 4.20 | 4.33 | 5.46
全部保险机构保险赔款支出（含满期给付） | 1.54 | 1.45 | 1.14 | 1.66 | 1.76

注：包括所辖计划单列市数据。

（二）继续加强资本项目管理。

重视内控制度建设，完善有关规章制度。

（三）加强了国际收支统计基础工作。

建立了国际收支及外汇收支分析制度，按月、季对全省外汇收支的变动情况进行全面分析，及时掌握涉外经济运行中存在的问题。

（四）加大了外汇查处力度，打击违法犯罪活动。

【保险业务】 全省各类保险公司保险业务收入5.46亿元,比上年增长26.3%；全年赔、给付支出1.76亿元，比上年增长2.5%。由于城乡居民收入的增长，保险工作的完善和加强，各类险种逐步进入千家万户。

大 事 记

▲ 1月 西宁市商业银行利用综合业务网络平台，正式开通了银税、银财网，独家全面代收西宁地区的税费及部分财政事业性收款。

▲ 2月19 日 经中国保监会批准,中国保监会西宁特派办正式挂牌成立。

▲ 11月16日 中国农业银行青海省分行与中国银行青海省分行签订了全面业务合作协议，合作内容包括资产、负债、中间业务和业务管理信息交流等方面。

(张云莉)