New Page 51

### ▲ 城市信用合作社

一、基本情况

截至2001年末，全国共有城市信用社法人机构1 049家，资产总额为1 287.04亿元，其中贷款余额725.41亿元；负债总额1 312.79亿元，其中存款余额1 071.37亿元。账面所有者权益–25.75亿元。城市信用社从业人员41 960人。2001年度亏损8.31亿元。

二、中国人民银行对城市信用社的监管

2001年，中国人民银行按照国务院的统一部署，会同有关地方政府不断总结经验教训，在深入调查研究、全面清产核资、基本摸清风险底数的基础上，立足整顿，分类指导，通过保留、更名改制、合并重组、商业银行收购（收回）、组建城市商业银行、撤销等多种措施防范、化解和处置城市信用社的风险，有效地防止了金融风险的蔓延，保护了存款人的合法利益，维护了金融秩序。同时，有力地支持了地方经济的发展，提高了公众和地方政府的风险意识。

据统计，2001年，中国人民银行会同有关部委，共审查批复21个省（区、市）的城市信用社风险处置方案，通过多种方式处置城市信用社991家。先后派出检查人员87 047人次，对4 700多个机构进行了现场检查。通过检查，对部分城市信用社和责任人员进行了处理，其中对机构的处理包括：警告42家、罚款89家、其他行政处罚6家；对人员的处理包括：对9人建议予以行政处分，19人取消高级管理人员任职资格。

经过近年来城市信用社的整顿和分类处置工作实践，中国人民银行初步摸索出一些适合中国国情的处置地方金融机构风险的方式方法，具体包括：一是地方金融机构的整顿和处置工作应当建立在严格清产核资、摸清风险底数的基础上，针对不同情况，通过多种方式进行分类处置，切忌“一刀切”；二是地方金融机构的风险处置工作，应在当地人民政府的统一组织领导下开展，着重发挥地方政府的政治、组织、宣传等优势；三是风险处置过程中应始终将维护金融秩序和社会稳定放在首位；四是在处理具有系统性特点的地方金融机构风险（如城市信用社风险）过程中，应立足整顿、重组、合理救助和转换机制，慎重实行市场退出，减少震动和处置成本；五是处置地方金融机构风险应严格依法办事，履行各项法律手续，不留后患，并及时总结规范处置风险的原则、办法，不断完善金融机构市场退出法律体系；六是加大资产清收力度，提高资产清收变现比例，是实现最大限度保护存款人和债权人利益，实现金融机构平稳退出市场的关键；七是处置地方金融机构风险应同严肃市场纪律、追究责任人员责任、打击金融犯罪相结合；八是处置地方金融机构风险应同增强公众和地方政府风险意识、法律意识相结合；九是处置地方金融机构风险应同改进和加强金融监管、培养造就一支识宏观、懂政策、能处理金融风险的队伍。

三、存在的主要问题

2001年城市信用社的整顿和监管工作取得了阶段性的成果，城市信用社的支付风险基本得到控制，但在实际工作中仍存在一些问题不容忽视，主要表现为：

（一）各地整顿和分类处置工作进展情况不平衡，一些地区对城市信用社风险处置方案落实工作的重要性认识不足，存在等待、观望、拖延现象，个别省（区）至今仍未上报城市信用社风险处置方案。

（二）一些地区对批复的处置方案，在执行中进行较大幅度调整，个别地区在方案批复不久，就要求追加自然人合法债务本息的兑付资金，反映出在制定方案时对实际情况了解不足、对可能发生的变化缺乏认真预测分析。

（三）对整顿和分类处置过程中遇到的一些政策性问题尚未找到适合的解决方法，例如：原由国有商业银行组建的城市信用社的损失弥补问题、更名改制为农村信用社的城市信用社的资产损失弥补问题、被撤销城市信用社的法人债务清偿问题、经整顿后保留和合并重组的城市信用社的运营机制问题等。

（蔡允革）