### 沈阳分行

【经济运行】 2001年东北三省经济运行整体良好，国民经济持续健康发展。农业克服旱灾影响稳产增收，工 业保持较快增长，外贸进出口有所增加，投资、消费增长较快，内需拉动作用明显。

三省实现GDP10 624亿元，比上年增长9.16%，增幅高于上年0.44个百分点。农业结构调整步伐加快，实现增加 值1 355亿元,增长6.9%。工业生产稳步增长，规模以上企业实现增加值3 047.5亿元，增长11.4%；产品销售收 入8 621.9亿元，增长4.4%；工业企业盈亏相抵后实现利润752.8亿元，下降13.4%；实现利税1 347.7亿元，下 降6.9%。社会消费需求稳定增长，消费品市场进一步活跃，实现社会消费品零售总额4 140.6亿元，增长10.3% 。固定资产投资快速增长，重点建设项目进展较快，完成投资2 844.0亿元，增长14.0%，同比提高1.2个百分点 ，其中，基本建设投资1 290.3亿元，比重最大，占45.4%，房地产开发投资增长最快，增长29.8%。外贸进出口 总额264.3亿美元，增长7.5%，其中，出口总额141.8亿美元，增长4.6%。实际利用外资47.8亿美元，增长14.4% ，高于同期14.3个百分点；财政收入740.33亿元，增长19.9%。

【货币政策】

（一）金融运行平稳，宏观调控目标基本实现。

2001年，东北地区货币信贷运行总体健康平稳，存款持续增长，贷款投放适度，现金同比少投，结售汇实现顺 差。信贷投放基本适应区域经济发展需要。

1.人民币各项存款稳定增长，储蓄存款同比多增，稳定性增强，企业存款同比少增。三省金融机构各项存款余 额12 817.7亿元，比年初增加1 329.8亿元，增长11.6%，比上年多增202.6亿元，增幅提高0.7个百分点。储蓄 存款余额8 385.5亿元，当年增加798.1亿元，增长10.5%，比上年多增312.3亿元，增幅提高3.7个百分点。储蓄 存款稳定性增强，定期储蓄存款大幅增长，新增493.4亿元，比上年多增390亿元，同比提高28个百分点。企业 存款余额3 506.7亿元，当年增加327.1亿元，增长10.3%，比上年少增194.8亿元，增幅下降9.5个百分点。储蓄 存款和企业存款的各月增长具有不稳定性，尤其是企业存款在3、6、12月大增（见图1）。储蓄存款大幅增长的 主要原因：一是股市低迷，大量资金 退出股票市场；二是居民收入有所增长， 储蓄来源扩大。2001年国家两次调增企事业单位职工工资，并采取多种措施增加农民收入。辽宁、吉林、黑龙 江省城镇居民人均可支配收入分别增长7.9%、11%和9%，相应增加了储源；三是人民币升值预期增强，许多外汇 存款纷纷转存人民币。年末，三省居民外币储蓄存款余额为85.0亿美元，比年初增加8.8亿美元，同比少增11.5 亿美元。

企业存款同比少增，一是企业财务体制变化，资金向异地银行转移。如大庆石油管理局向中油财务公司（北京 ）划拨存款，影响当地银行企业存款下降70亿元；二是工业企业效益下滑，亏损面扩大，企业生产经营资金不 足。三省工业企业亏损户数3 654个，增长14.1%，亏损总额143.8亿元，增长17.9%（分省见表1）。

2.人民币各项贷款投放适度，与经济发展基本相适应。各项贷款余额11 784.2亿元，较年初增加780.5亿元，增 长7.1%，但考虑核销呆坏账57.9亿元、债转股172.7亿元、以资抵债贷款122.4亿元、石化企业贷款上划122.5亿 元等因素，贷款实际增加1 256亿元，增长11.4%，高于东北三省GDP增幅2.24个 百分点。总体上看，贷款比较充分，与经济发展基本相适应。

从地区分布看，辽宁省各项贷款余额为5 597.4亿元，当年新增390.8亿元，增长7.5%，如果考虑核呆、债转股 等因素，按可比口径计算，实际增加591亿元，增长11.4%；吉林省各项贷款余额为2 828.3亿元，当年新增 185.4亿元， 增长7.0%，剔除核呆等因素，按可比口径计算，实际增加337.8亿元，增长12.8%；黑龙江省各项贷款余额3 358.6亿元，当年新增204.3亿元，增长6.5%，剔除核呆等因素，按可比口径计算，实际增长10.4%（分省各月增 长情况见图2）。

辖区三省亏损企业情况表

表1

单位：亿元，户

| 辽 宁 省 | 吉 林 省 | 黑龙江省
2001年 | 增长 | 2001年 | 增长 | 2001年 | 增长
亏损企业数（户） | 1990 | 21.9% | 815 | 5.0% | 849 | 6.9%
亏损企业亏损总额 | 69.5 | 55.5% | 38.5 | 48.1% | 35.8 | -30.2%

影响贷款增长因素，一是粮食跨年收购量下降，农副产品收购贷款仅增加68.8亿元， 同比少增79.1亿元；二是 商业汇票的发展，替代了部分企业的贷款需求。全年三省金融机构和企业累计开出银行、商业承兑汇票864.9亿 元，同比多签发258.7亿元；三是受世界经济发展趋缓影响，东北地区经济运行速度下半年开始放慢，出口、工 业增加值 和企业利润增长下降，企业信誉等级较差，有效需求不足，制约了信贷投放； 四是商业银行，尤其是国有独资商业银行调整经营战略，进一步集权，信贷资金向经济效益好的地区、行业、 企业和项目上流动，一部分信贷资金从经济环境相对较差、金融风险较高的地区退出。

3.现金收支正常，同比少投。现金收入35 297.4亿元，支出35 518.6亿元，净投放221.2亿元，同比少投64.5亿元，减少22.6%。其中，辽宁省回笼31.7亿元；吉林省投放162.3亿元；黑龙江省投放90.5亿元。现金同比少投，除农副产品收购量减少，影响现金少支出外，工资性支出也比同期下降1.2%，少支26.7亿元，大大低于“九五”时期的工资性支出增长（年平均增长约8%，见图3）。同时储蓄存款净回笼增加了现金收入。

4.结汇增幅大于售汇，实现顺差。累计结汇89.6亿美元，同比增长16.9%；售汇82.1亿美元，同比增长0.7％；结售汇顺差7.5亿美元，同比多增12.4亿美元（分省见表2）。

5.信贷资产质量明显提高，“抓降减亏”任务完成较好。沈阳分行制定和落实的各种“抓降减亏”措施，效果明显。年末，三省国有独资商业银行不良贷款比年初减少136.3亿元，不良贷款率比年初下降4.1个百分点，高于全国下降3.8%的幅度，比上年减亏37.4亿元。

（二）灵活运用货币政策工具，收 到显著成效。

1.加强管理，及时下摆支农再贷款，满足农业生产和抗旱资金需求，确保按期回收。年初下发了《中国人民银 行沈阳分行关于加强农村信贷管理，支持农业和农村经济发展的通知》等文件，要求各中心支行认真落实各项 支农措施，做到早调查、早部署、早落实。之后根据总行要求及三省农业生产规律，及时足额发放支农再贷款 。全年累计发放支农再贷款161.7亿元，同比多投53.3亿元，满足了农业生产资金需求（分省见表3）。同时针 对春季以来三省发生大面积、长时间严重旱情，及时注入抗旱救灾再贷款13亿元。三省农业增加值实现1 355亿 元，增长6.9 %。

2.充分发挥再贴现杠杆作用，实现 “银企双赢”。伴随着票据业务的发展， 金融机构票据资产比重逐步扩大。2001年三省金融机构累计开出商业汇票864.9亿元，比上年增加258.7亿元； 累计办理贴现977.6亿元，比上年增加391.9亿元；人民银行累计办理再贴现288.5亿元，比上年减少58.5亿元（ 分省见表3）。

三省结售汇情况表

表2

单位： 亿美元

| 结 汇 | 售 汇 | 结售汇差额
总 额 | 增 长 | 总 额 | 增 长 | 总 额 | 增 长
辽宁省 | 63.9 | 9.8% | 44.1 | -3.58% | 19.8 | 58.4%
吉林省 | 14.8 | 35.4% | 17.6 | 24.5% | -2.8 | -32.5%
黑龙江省 | 10.9 | 45.6% | 20.4 | 6.1% | -9.5 | -33.4%

支农再贷款与票据办理情况表

表3

单位 ：亿元

| 支农再贷款 | 开出商业汇票 | 办理贴现 | 办理再贴现
累 计 | 比上年 | 累 计 | 比上年 | 累 计 | 比上年 | 累 计 | 比上年
辽宁省 | 88.6 | 33.6 | 691.4 | 271.5 | 786.6 | 271.3 | 205.8 | -102.0
吉林省 | 40.4 | 16.8 | 121.2 | -24.2 | 134.7 | 90.7 | 57.2 | 30.1
黑龙江省 | 32.8 | 3.0 | 52.3 | 11.4 | 56.3 | 29.9 | 25.5 | 13.4

3.用好用活再贷款，支持中小金融机构发展。累计下批中小金融机构再贷款62.7亿元，其中辽宁、吉林、黑龙 江省分别下批27.3亿元、19.1亿元和16.3亿元。主要用于支持城市商业银行和城市信用社增加对中小企业和个 人消费的投放。年末，得到再贷款支持的23个市的城市商业银行和城市信用社贷款较年初增加81亿元，增长 18.2%，不良贷款比例比年初下降5.6个百分点，实现减亏、扭亏或增盈总计4.6亿元。初步改变了以前人们对中 小金融机构风险大、投放能力低的印象。年末，该项再贷款全部按期收回。

4.合理运用紧急贷款、存款准备金，规范运作政府借款，确保辖区金融平安。在总行核定限额内，先后批准32 家城乡信用社动用法定存款准备金（含展期）0.43亿元；向17家城乡信用社累计发放紧急再贷款6.93亿元，有 效化解了中小金融机构的支付风险，确保了东北地区金融平安。同时，针对城乡两社风险突出情况，为保证紧 急贷款的有效使用，下发了《关于紧急贷款管理有关问题的通知》等文件，及时纠正紧急贷款使用和管理方面 存在的问题。

积极协调、规范管理政府借款。2001年，共下批政府借款116.3亿元，年末实际占用92.2亿元。对使用情况进行
了全面检查，及时处理了长春市经济开发区财政局挪用政府借款一事；与辽宁省政府签订了《辽宁省粮食风险 基金再贷款协议书》。

5.加强利率和现金管理，防止和打击不正当竞争行为。一是根据总行文件要求，连续9次下调辖内外币存款利率 ；适时上调了再贴现率；在3个县开展了农村信用社利率改革的试点；建立大额 外币存款利率备案管理制度；二是严肃查处了部分地区变相高息揽存行为；三是按照总行《关于进一步加强和 改进现金管理有关问题的通知》精神，组织全辖区重点针对违规大额提取现金、可疑现金交易等问题进行了现 金管理检查，并处理了查出的问题。

（三）加强窗口指导，疏通货币政策传导渠道。

年初，在对三省“九五”经济金融运行情况和“十五”经济金融发展趋势认真总结、分析和预测的基础上，结 合三省“十五”规划的战略部署和具体要求，制定了沈阳分行《关于金融机构支持东北三省经济发展和结构战 略性调整的指导意见》，指导各金融机构根据货币政策，努力扩大信贷投入，优化信贷结构，促进三省经济结 构实现战略性调整。年度中间，针对黑龙江省贷款增加较少问题，在调查研究的基础上，下发了《关于进一步 改进金融服务支持黑龙江省经济发展的意见》。10月份，针对全区贷款增长放慢和出口增长大幅下降的形势， 分别下发了《关于进一步开拓信贷领域，加大贷款投放力度，支持经济有效增长的意见》和《关于金融部门积 极支持外贸出口企业的几点意见》等文件。

根据总行9月份出台的《关于出口退税账户托管贷款业务的管理办法》规定，通过调查研究对三省出口企业因出 口退税款未能及时到账而出现的短期流动资金缺口情况，协调金融机构积极筹措资金，支持企业扩大出口规模 ，增加外汇收入。目前，已有华夏银行、建设银行和工商银行将此项业务列入“绿色通道”，办理此项贷款业 务。

按季召开商业银行经济金融形势分析会，通报中央银行货币政策执行情况，研究、解决贯彻落实货币政策中的 问题。通过召开商业银行行长联席会、计划信贷部门和企业座谈会，参加政府召集的项目推介会、银企座谈会 等形式，进一步扩大中央银行货币政策的公示范围。引导金融机构和地方政府正确处理维护金融债权与增加信 贷投放、支持经济发展的关系，完善辖区货币政策传导的有效途径。

【金融市场】

（一）健全严格的同业拆借备案制度，完善融资代理功能，推动货币市场健康发展。

1.规范货币市场秩序，健全严格的同业拆借备案制度。按照总行《关于农村信用社等金融机构资金融通管理问 题的通知》要求，下发《关于加强货币市场管理工作的意见》等文件，规定建立健全严格的同业拆借备案制度 ，除全国银行间同业拆借市场成员之间发生的同业拆借业务外，对辖区内所有金融机构发生的同业拆借业务都 要进行备案。到年末，办理备案3 100笔，发生额730亿元。

2.进一步完善融资代理功能，有效解决中小金融机构融资难的问题。在对2000年融资业务进行专项检查的基础 上，继续完善融资代理行功能。承办融资代理行试点工作的大连、沈阳华夏银行全年共办理融资业务907笔，累 计金额494亿元，其中，对中小金融机构融资345亿元，占比70%，有效调剂了中小金融机构资金余缺，较好地支 持了中小企业发展。

3.加大了对货币市场融资行为的指导检查力度。多次检查融资代理行工作，特别是为防止货币市场资金违规流 入资本市场，对融资代理行向证券机构办理隔夜拆借情况开展专项检查，以“约见谈话”的形式，向其主要负 责人通报检查情况和存在问题的处理意见，要求其立即整改。下发了《关于加强农村信用社拆借资金管理的意 见》，进一步纠正了部分农村信用社违规拆借行为。

4.有效解决支付结算难点问题。全年辽宁省特约联行清算服务部共办理业务19.4万笔，清算联行资金353亿元， 有效提高了中小金融机构的资金周转速度。批准大连、辽阳市商业银行开办银行承兑汇票业务，在锦州市开展 银行本票试点，在丹东市进行同城清算监测系统试点，丰富了结算手段。

（二）强化管理，严肃查处违规资金入市，稳健发展票据市场。

1.加强指导，检查落实。年初下发《关于加强再贴现管理，切实防范和化解再贴现风险的意见》，修改并下发 了《再贴现业务管理实施细则》。

2.完善制度，规范管理。一是针对个别企业利用伪造、过期、作废的增值税发票等手段与个别银行联手签发融 资性票据等问题，下发了《关于下发有关增值税发票的基本规定的通知》和《关于切实加强票据业务管理的通 知》，明确了增值税发票版本、手写额度等问题，提出了严禁承兑、贴现不具有真实贸易背景的商业汇票，加 强承兑、贴现资金投向的监督管理，切实加大对违规票据当事人的处罚力度，建立通报制度，实行退出交易制 度和责任追究制度。二是为杜绝假票及违规票据办理再贴现，建立检查和检查责任制度。要求各中心支行每月 进行一次全面自查，分行按月考核，按季抽查，半年组织全面检查，全年进行综合考评。同时，建立检查追究 责任制，对已检查过的业务如当时未查出隐患，日后出现重大问题，将追究相关检查人员的责任。

3.严肃查处票据市场发展中存在的违规问题。停办了有关商业银行的承兑、贴现业务，落实了对责任人的处罚 意见，按照有关规定对其他相关责任人进行了处罚；成立工作组到被处罚的商业银行检查落实整改情况；部署 全区各商业银行对票据承兑贴现业务进行全面自查，人民银行进行抽查。违规的商业银行认真吸取教训，建立 健全了各项规章制度，进行了彻底整改，经批准已部分恢复了该项业务。

（三）金融市场的发展为发挥货币政策调控作用提供了有效途径。

票据市场的发展使票据融资越来越成为企业解决资金需求的重要渠道之一。2001年末，全辖区商业银行签发的 银行承兑汇票余额375.6亿元，比年初增加143.7亿元，增长1.6倍；企业签发的商业承兑汇票余额13.8 亿元， 比年初增加8.6亿元，增长2.7倍。票据业务改善了银行的资产结构。年末，全辖区金融机构贴现余额105.0亿元 ，占全部信贷资产的0.9%，比年初上升了0.2个百分点。货币市场的发展对防范金融风险发挥重要作用。从有备 案交易看，全年金融机构通过货币市场拆借资金3 100笔，730亿元，及时调剂了头寸，保证了资金调度和业务 经营的正常开展。尤其是城市商业银行、城乡两社和新成立的商业银行，由于多种因素影响，资金的稳定性和 可控性较弱，货币市场已成为这些机构短期资金融通的主渠道，为防范风险发挥了重要作用。市场资金流动顺 畅，提高了货币政策的传导效率。货币市场的发展，银行间的资金需求也由过去的主要通过中央银行再贷款支 持转为银行之间的相互调剂，从而提高了商业银行资金管理效率，以市场化的方式优化了金融机构体系的资金 配置。同时，中央银行基础货币作用效果进一步提高，使得货币政策通过控制银行资金流动性来间接控制货币 的效率和力度都明显增强。更重要的是，随着金融机构参与货币市场程度的不断深入，货币市场利率的代表性 和对宏观经济的反映程度也不断提高，金融机构对中央银行货币政策操作的敏感度增强。

【结构调整】 优化信贷投向，贷款结构进一步改善。各金融机构注重以贷款结构调整促进经济结构调整，加 大了对经济增长有明显推动作用的农业、重点工业企业、基础设施建设、个人消费、中小企业的投放力度，较 好地体现了“扩大内需、刺激投资、鼓励消费”的政策精神。

1.农业贷款比重明显增加,投入同比多增。2001年末，金融机构农业贷款余额390.3亿元，比年初增加26.8亿元 ，占全部新增贷款的3.4%，同比提高了1.4个百分点,同比多增4.3亿元。主要是支持农村信用社扩大小额农户信 用贷款业务,全年新增贷款55.9亿元，同比多增13.7亿元，增长32.5%。

2.加大对重点企业、行业基础设施建设的支持，提高金融对经济增长的贡献度。2001年，商业银行新增贷款很 大部分投向了交通、通讯、公用事业基础设施建设。仅四家国有独资商业银行基本建设贷款就新增83.7亿元， 同比多增39.9亿元，占其各项贷款新增额的20.4%，比上年高11.4个百分点。金融机构累计发放基本建设贷款 408.1亿元，有力地拉动了三省投资建设，使三省固定资产投资达1 290.3亿元。

3.短期工业贷款同比猛增，累计发放额占各类贷款之首。各金融机构本着“及时服务，适时发放，有效运营” 的指导原则，加强对钢铁、汽车、机械、石化、煤炭等重点国有大中型企业短期贷款的投入，满足工业企业的 短期流动资金需求，确保正常生产经营。全年新增短期工业贷款78.9亿元，同比多增106.9亿元，累计发放短期 工业贷款1 690.9亿元，占全部贷款的22.4%。

4.消费信贷业务稳健发展，对进一步扩大内需发挥了重要作用。通过进一步引导金融机构消费信贷稳健发展， 消费贷款总量稳步增长，比重逐步上升。年末，各类消费贷款余额520.8亿元，比年初增加200.1亿元，占全部 新增贷款的 25.6%，同比提高了4.7个百分点。禁止发放“零首付”住房信贷和无指定用途的消费信贷，抑制了 潜在风险。

5.中小企业金融服务得到进一步加强和改进。一是通过文件、会议引导，促进商业银行加大对中小企业的信贷 投入；二是积极运用再贷款，调节中小金融机构流动性，增强其支持中小企业发展的资金能力；三是做好会计 结算、咨询等金融服务；四是积极与政府沟通，解决担保难和抵押收费高的问题。9月份，黑龙江省人民政府发 布《黑龙江省人民政府关于进一步规范抵押贷款收费的通知》，各地各部门妥善落实。中小企业的融资环境明 显改善，贷款进一步倾斜。年末，中小企业贷款余额达4 478亿元，占贷款总额的38.1%，比年初增加358亿元， 占45.9%，同比多增72亿元，提高5.5个百分点。

6.非国有企业贷款同比多增，周转次数位居各行业贷款之首。2001年，三省金融机构投入逐渐向非国有经济倾 斜。一是选择发展潜力大、科技含量高的民营科技型企业给予重点支持；二是将信贷资金投向管理水平高、产 品有市场、经营效益佳、能及时还本付息、诚实守信的个体私营企业；三是大力支持符合国家产业政策，有一 定生产规模的“拳头产品”和“特色产品”。到年末，三资企业贷款余额253.6亿元，比年初增加12.4亿元，同 比多增2.4亿元。私营企业及个体贷款余额102.3亿元，比年初增加21.0亿元，同比多增2.7亿元。两项贷款周转 次数分别为0.94和0.93，远高于其他各项短期贷款。

大 事 记

▲ 3月1日～2日，在沈阳市召开了中国人民银行沈阳分行货币政策工作会议，对“九五”时期特别是2000年东 北三省经济金融运行和货币政策贯彻执行情况进行了总结；明确了“十五”时期特别是2001年东北地区实施稳 健的货币政策，支持经济发展和结构调整的具体政策取向、工作思路、目标、任务和措施。

▲ 6月4日～5日，分行召开辖区中心支行行长紧急工作会议，通报对5月4日中央电视台《焦点访谈》节目关于 黑龙江省佳木斯富锦市大榆树乡农村信用社违规违法问题报道的调查情况，传达贯彻总行合作处长紧急工作会 议精神，研究部署加强支农服务工作。要求分行系统从大榆树乡农村信用社事件中举一反三，吸取教训，高度 重视，充分认识支农服务工作的重要性，加强支农资金管理，强化农村信用社内部管理，进一步落实监管责任 制，提高为“三农”服务水平。

▲ 9月5日，分行参加辽宁省清查企业金融债务、压缩银行不良贷款、防范化解金融风险工作会议，会议讨论 了辽宁省政府《关于清查企业金融债务压缩银行不良贷款防范化解金融风险的实施意见》和辽宁省政府金融工 作办公室《关于清理乱集资压缩企业债券兑付证券回购个人债务的指导意见》和《关于进一步做好城市商业银 行改革整顿规范管理工作的指导意见》。

（柳鸿生）