银 行 业 发展与监管

### ▲ 政策性银行

一、政策性银行的发展

2001年，国家开发银行按照“一流的经营业绩、一流的业务发展、一流的管理、一流的员工队伍和一流的保障体系”的经营目标，以加强本息回收和化解不良贷款为中心，经营状况达到历史最好水平，资产质量大为好转。年末，资产总额9 113.93亿元，比上年末增长12.75%；负债总额8 565.24亿元，比上年末增长13.53%。当年提取呆账准备金106亿元。税前利润37.3亿元，比上年增长81%。资产利润率和资本利润率分别为0.44%、6.77%，比上年末分别增长0.35和5.37个百分点。

中国进出口银行充分发挥国家出口信用机构的政策导向作用，进一步加大了对机电产品和高新技术产品出口的支持力度。截至年末，中国进出口银行共发放各类贷款折合人民币444亿元（不含外国政府贷款转贷业务），同比增长28.5%；办理对外担保8.5亿美元，同比增长2倍；各类贷款余额折合人民币727亿元，同比增长25.5%；资产总额911.2亿元，负债总额856.7亿元，所有者权益54.5亿元，同比分别增长33.5%、36.3%和0.9%。

中国农业发展银行适应粮棉流通体制市场化改革和粮棉购销政策调整的需要，及时调整信贷政策，深入开展清资核贷，业务经营状况保持良好态势。截至2001年末，中国农业发展银行资产总额7 846亿元，比上年增长1.78%；负债总额7 659亿元，比上年末减少0.6%；资产负债比率为97.61%。足额提取呆账准备金4亿元，全年实现利润10.44亿元，超利润计划1.1亿元，全年粮棉油应收贷款1 618.5亿元，实收贷款1 563.9亿元，收贷率为96.6%；各项贷款应收利息401.7亿元，实际收回337.5亿元，综合收息率为84%；不良贷款率比年初下降1.7个百分点。

二、中国人民银行对政策性银行的监管

2001年，中国人民银行对国家开发银行西安、郑州、成都、南京等14家分行业务经营及管理情况进行全面现场检查；对国家开发银行的设备储备贷款业务进行专项现场检查。检查结果表明，国家开发银行总体上能够认真贯彻国家的金融政策，经营情况基本正常。但有些分行在经营管理中也存在一些亟待改进的问题。针对检查中发现的问题，中国人民银行各分行和监管办对辖内国家开发银行分行（营管部）提出了整改和处理意见，中国人民银行总行向国家开发银行总行通报了检查情况并提出有关整改意见。2001年，中国人民银行对国家开发银行累计派出检查组118次，累计检查工作量3 165项，被检查机构108家次，被检查业务90 340笔，对2家分行提出警告处罚，对3家分行罚款共11万元。

完成了《中国人民银行对国家开发银行2000年度监管报告》的上报工作，建立了不良贷款报告制度，编制了非现场监管指标，参与《国家开发银行条例》的起草修改工作等。

为加大高新技术产品和成套设备出口的信贷支持力度，确保政策性资金的安全，防范和化解金融风险，促进中国进出口银行提高经营管理水平，中国人民银行以中国进出口银行的风险管理为切入点，强化了对中国进出口银行的监管。批准中国进出口银行设立上海分行和总行营业部；批准中国进出口银行总行开办贷款项下结售汇业务、开办支付结算业务和联行清算业务；通过现场检查、非现场监管，跟踪分析不良贷款的变化情况，督促中国进出口银行完善内控机制，加强基础工作，严格信贷管理，提高资产质量，增强防范和化解风险的能力。有效的金融监管促进了中国进出口银行业务的健康发展。

2001年，为保证粮食、棉花流通体制改革不断深化，确保政策性收购资金的安全，防范和化解金融风险，促进农业发展银行提高经营管理水平，中国人民银行以农业发展银行的风险管理和封闭管理为切入点，加大了对农业发展银行的监管力度。在现场检查中，开展了后续稽核；清理粮棉油购销企业多头开户问题；处理有关违法违规问题。在非现场监管上，主要开展了以下工作：对信贷资产风险八级分类管理制度的有关问题进行研究，并提出改进建议；对农业发展银行在新形势下的体制改革和功能定位问题进行研究，并对改革思路和研究重点提出建议；研究制定农业发展银行非现场监管指标体系；建立农业发展银行不良贷款报告制度。