New Page 1

### 【2001年经济社会发展调控目标和主要任务】

2001年经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“ 三个代表”的要求，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，抓住机遇，加快发展。坚持扩大国内需求的 方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各种宏观调控手段，巩固和发展经济增长的好形 势。依靠体制创新和科技创新，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整。强化农业的基础地位 ，加大对农业的支持和保护力度，努力增加农民收入。加快转变企业经营机制，加强企业管理，巩固和扩大国 有企业改革和脱困成果。做好加入世界贸易组织的各项准备工作，提高对外开放水平，积极发展开放型经济。 多渠道扩大就业，加快建立和完善社会保障体系，进一步改善人民生活。正确处理改革发展稳定的关系，促进
国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。根据这一要求，2001年国民 经济和社会发展的主要预期目标是：
——经济增长率7%；
——全社会固定资产投资增长10%左右；
——居民消费价格总水平上涨1%～2%；
——进出口总额增长8%左右；
——中央财政赤字控制在2 598亿元以内；
——货币发行量1 500亿元以内；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在10‰以内。
2001年国民经济和社会发展的主要任务是：

一、坚持扩大内需的战略方针，努力保持国民经济的较快发展 坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针和基本立足点，也是解决当前经济生活中各种矛盾和问题 的重要措施。为了保持经济发展的良好势头，必须坚持这一方针。近期要继续实行积极的财政政策和稳健的货 币政策，努力增加有效需求。

采取积极措施，促进全社会固定资产投资较快增长。固定资产投资的重点是：抓好在建国债项目，加快农林水 利、交通通信、城市基础设施和环境保护、城乡电网建设与改造、国家储备粮库建设，支持企业技术改造和高 技术产业化，加强科教基础设施建设，落实西部大开发、加快中西部地区发展的战略部署。开工建设一批重大 工程项目，主要有：淮河临淮岗洪水控制工程、嫩江尼尔基水利枢纽、右江百色水利枢纽、青藏铁路、西气东 输管道工程、兰州经成都至重庆输油管道、广西龙滩水电站、广州新白云机场、吉林燃料酒精项目、海南天然 气化肥厂、天津引滦水源保护工程、山西王曲电厂、浙江桐柏抽水蓄能电站，以及推进全国电网联网的贵州至 广东、三峡至广东、三峡至华东三条500千伏直流输电工程。新建一批公路国道主干线和地区干线，包括京福路 的福建和江西段、京珠路河南新乡至郑州段，以及北京至河北承德干线等。加快云南小湾水电站、塔里木河及 黑河综合治理工程、上海国际航运中心、西北和西南进出境铁路的前期工作。抓紧做好南水北调的前期论证和 各项准备工作，争取尽早开工建设。加快辽宁东水西调工程和山东胶东半岛引黄供水工程的前期工作。2001年 要建成投产一批重大项目，包括上海宝钢三期、江苏南京长江第二大桥、福建棉花滩水电站、湖南江垭水利枢 纽、广东和海南粤海铁路通道、四川和云南的内昆线。继续抓好工程质量和资金管理，加强项目监管和稽查。 清理和取消限制社会投资的不合理规定，创造平等竞争的环境，鼓励和引导非国有经济增加投资。

启动市场、扩大消费是增加有效需求的关键环节。改革福利型消费体制，完善鼓励消费的政策措施。继续清理 和取消用电、买房、通信和购车等方面抑制消费的规定。建立健全个人信用制度，积极发展消费信贷。完善住 房公积金制度，加快放开住房二级市场，培育住房租赁市场。进一步促进旅游观光、教育培训、社区服务、文 化娱乐、体育健身和卫生保健等产业发展，拓宽消费领域，增加服务性消费。大力改善消费环境。继续加强城 乡水、电、路、通信等基础设施建设，为扩大消费营造良好环境。

二、巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入

加强农业和农村基础设施建设。加快长江、黄河等大江大河大湖堤防工程、疏浚工程和枢纽工程的建设步伐， 加固病险水库。抓紧完成长江流域的平垸行洪、退田还湖、移民建镇续建工程，搞好蓄滞洪区建设。抓好大型 灌区以节水为中心的配套与改造，重视解决农村人畜饮水困难。加大种子工程、畜禽水产良种工程和动植物保 护工程建设力度。加强国家大型商品粮、优质农产品基地和农产品产地批发市场建设。基本完成全国农村电网 改造，加快实现城乡用电同网同价，改善农村生产生活条件。

推进农业和农村经济结构调整。要切实保护好基本农田及配套农业设施。粮食主产区要继续发挥粮食生产优势 ，稳定粮食生产能力。建立农产品市场信息系统，引导农民适应市场需求变化，调整品种结构，扩大优质品种 和专用品种生产。发展出口创汇农业。加快建立食品安全和质量标准体系。加快发展畜牧水产养殖业，扩大粮 食、畜产品等农产品加工转化。重点扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，引导龙头企业 与农户在农业产业化经营的分工协作中互惠互利，共同发展。积极稳妥地发展小城镇，推进乡镇企业结构调整 和技术进步。

多渠道增加农民收入。促进农村富余劳动力向多种经营、乡镇企业转移，引导农民外出务工有序流动，更多地 吸纳农村劳动力参加基础设施建设。健全农村金融体系，改善农村金融服务，加强对农业和农村经济发展的金 融支持。加快农村税费改革，切实减轻农民负担。

努力解决尚未脱贫人口的温饱问题，防止和减少返贫现象。加大中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和 特困地区的扶贫工作力度。坚持开发式扶贫，多渠道增加扶贫资金，努力改善贫困地区的基本生产生活条件。 有计划地在自然条件恶劣、不适于生存的地区开展易地扶贫试点工作。

三、保持积极财政政策的连续性，继续执行稳健的货币政策

从经济发展的要求看，由于社会投资持续增长的机制尚未形成，要保持投资对经济增长的拉动力，巩固和发展 当前经济回升的良好态势。仍需继续实施积极的财政政策，并保持必要的力度。当前，物资供应充裕，社会资 金相对宽余，有条件继续发行适当规模的国债。综合考虑各方面因素，建议2001年由中央财政向商业银行发行1 500亿元长期建设国债。全年全国财政预算收入14 760亿元，支出17 358亿元，中央财政赤字控制在2 598亿元 以内，地方财政收支平衡。发挥积极财政政策的效应，以政府投资带动社会投资和消费增长。新增国债投资除 部分用于西部开发重大工程外，集中用于在建国债项目，使其尽快建成发挥效益。进一步做好增收节支工作， 严格依法治税。

继续实行稳健的货币政策。全面落实扩大内需、调整结构、促进消费的各项金融信贷措施，在注重防范风险、 提高资产质量的基础上，积极支持各方面对资金的合理需求。根据经济发展的需要，适时调节货币供应量。

2001年广义货币供应量(M2)预期增长13%～14%，狭义货币供应量(M1)增长15%～16%，现金净投放控制在1 500亿 元以内，全部金融机构贷款增加1.3万亿元。要进一步加大对各类金融机构的监管力度，降低不良贷款比率，提 高盈利水平和资本充足率。继续做好中小金融机构的整顿、改革和重组工作，发挥中小金融机构的作用。强化 证券市场的稽核监管力度，完善股票发行核准制度，保证上市公司质量。继续加强保险市场监管，促进保险业 持续、健康、有序发展。

四、调整和优化产业结构，不断提高经济运行的质量和效益

加快高技术产业发展。做好新一代高速宽带信息网络、数字高清晰度电视、广播电视直播卫星系统、生物技术 、洁净煤技术等一批高技术工程的前期准备和组织实施工作。启动软件、第三代移动通信、水资源综合利用、 现代中药产业化等一批重大专项。促进创业投资发展，培育有利于高技术产业发展的市场环境。

推进国民经济和社会信息化。积极推动信息技术在各行业的广泛应用，着力发展电子政务和电子商务，推进企 业信息化。搞好信息基础网络建设。大力发展软件和集成电路产业，支持新型元器件、计算机网络产品、数字 视听产品的发展，增强信息化装备制造和系统集成能力。

大力振兴装备制造业。依托重大项目，加快重点装备制造企业的技术改造，开发市场急需产品。着力抓好环保 设施、城市轨道交通设备、石油化工装备、大型超临界发电机组、直流输变电、燃气轮机的开发和制造。

加快传统产业的改组改造。着力抓好石油化工、钢铁、有色金属的短缺品种生产和节能降耗改造，大力发展新 型建材，加快汽车工业组织结构调整。积极开发应用节水、节油技术，推广煤炭清洁燃烧和转化技术，搞好燃 料酒精使用的试点，开发新能源和可再生能源，促进能源结构调整。进一步淘汰落后设备、技术和工艺，依法 关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业。

积极调整、发展第三产业。改造和提高传统服务业，发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等现代服务业， 努力提高服务业增加值占国内生产总值的比重及其从业人员占全社会从业人员的比重。

五、巩固和扩大国有企业改革和脱困成果，积极推进各项改革

进一步深化国有企业改革。建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，着力发展资本、劳动力、 技术等生产要素市场，为国有企业的改革和发展创造条件。发展一批主业突出、管理水平高、竞争力强的大型 企业集团。推动国有大中型企业的股份制改造，除少数国家垄断经营的企业改制为国有独资公司外，鼓励其他 大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。关 系国家经济命脉和国家安全的重要企业必须由国家控股。加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，探索国 有资产管理的有效形式。建立健全科学决策制度，全面改进和加强企业管理。深化企业内部人事、劳动和分配 制度改革。采取多种形式放开搞活中小企业。加快完善社会保障制度，做好完善城镇社会保障体系的试点工作 ，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。通过调整财政支出结构、减持国有股等方式，充 实社会保障资金。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持、鼓励和引导私营、个 体企业尤其是科技型中小企业健康发展。

加快转变政府职能。要在减少对企业的行政性审批、打破行业垄断两方面取得明显进展。努力推进投融资体制 改革。继续清理行政审批事项，能精减的精减，可改为备案的改为备案管理，需要保留的也要简化程序，规定 时限，改进服务，为各类经济主体发展营造宽松的政策环境。

继续推进价格改革。进一步完善价格形成机制，打破行业垄断和地区封锁。规范供电、供气、供水、电信、交 通、医疗、教育等行业的价格行为。推进石油、天然气、水、电、药品和医疗服务价格改革。提高政府价格决 策的科学性和透明度。推进交通和车辆税费改革。

进一步深化粮棉流通体制改革。继续完善粮食流通体制改革的各项措施，健全粮食工作省长负责制。适当扩大 中央储备粮规模，增强国家宏观调控能力。有条件的粮食主销区，要加快粮食购销市场化改革；粮食主产区要 继续坚持“三项政策、一项改革”，坚持按保护价敞开收购农民余粮。国有粮食购销企业要加大改革力度，切 实成为自主经营、自负盈亏的经济实体。认真搞好粮食清仓查库。拓宽棉花流通渠道，加强市场和质量管理。

六、努力扩大就业，关心和解决好人民生活问题

推行多种就业方式，拓宽就业门路。大力发展多种所有制经济，发展具有市场前景的劳动密集型产业，创造更 多的就业岗位。开展多种形式的职业培训，提高劳动技能，促进再就业。引导人们转变择业观念，继续实行鼓 励自谋职业的优惠政策。

坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，把人民生活放在优先位置。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离 退休人员基本养老金按时足额发放，防止发生新的拖欠。适当提高机关事业单位职工基本工资。统一建立艰苦 边远地区津贴制度。着力改善低收入群体的生活，继续完善城市居民最低生活保障制度。确保救灾、救济资金 及时拨付到位，妥善解决灾区群众和困难居民的生产和生活问题。

七、做好加入世界贸易组织的各项准备，把对外开放提高到新水平

深入研究世界贸易组织规则，抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规，建立健全符合我国实际、与世界贸易 组织规则相衔接的涉外法律体系。加快政府职能和经济管理方式的转变，全力推进农业、汽车、石油化工、机 电设备制造、电信、金融保险等领域的调整重组，增强竞争能力。大力培养熟悉国际法律和世界贸易组织规则 的高素质专业人才。

实施科教兴贸和市场多元化战略，努力扩大外贸进出口。落实和稳定鼓励出口的各项政策措施，扩大货物和服 务出口。优化出口商品结构，增加机电产品特别是高新技术产品出口的比重，提高增值率。组织好国内急需的 关键设备、技术和重要原材料的进口。

稳定利用外资规模，提高质量和效益。有步骤地推进服务领域的对外开放。积极创造条件，吸引外资特别是跨 国公司投资于高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设。探索采取兼并、投资基金等多种形式， 利用国外中长期投资。继续进行外商投资特许权项目，以及利用项目运营权或收益权对外引资的试点。合理利 用国际金融组织和外国政府贷款，拓宽贷款使用领域。加强外债管理，防范外债风险。

积极贯彻“走出去”开放战略，更好地利用国内外两种资源、两个市场。加强区域经济合作。建立健全政策支 持体系和监管体系，鼓励和引导有比较优势的企业到境外投资办厂，实行跨国经营。

八、扎扎实实推进西部大开发，促进地区协调发展

加快水利、交通、能源、通信和城市基础设施建设。组织实施好“西电东送”、“西气东输”等重点工程。加 快青藏铁路的前期工作，争取早日开工建设。

加强生态保护和建设。加大实施天然林资源保护工程的力度，继续搞好退耕还林还草试点工作，及时兑现各项 优惠政策。稳步推进重点地区生态建设综合治理、防沙治沙、天然草地的恢复与建设等工程，加快林草良种基 地建设。启动长江三峡库区生态保护和治理工程。

发展各具特色的优势产业。发挥资源优势，建设资源开发、加工、综合利用基地。加快青海钾肥、广西氧化铝 工程和造纸用材林基地建设。加强能源基地建设，充分利用水能、太阳能和风能资源等。开发丰富的自然和人 文景观资源，大力发展旅游业。加强西部地区农业基础，扶持特色农产品生产。

优先发展科技教育，做好人才的培养、使用和引进工作。加快西部地区科技能力建设。加强基础教育，支持西 部各省(区、市)建设一所大学和部分县职业技术教育。做好东西部地区教育对口支援工作。研究制定西部地区 人才开发规划和政策，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的机制，加强干部和人才交流。

中部地区要发挥区位优势和综合资源优势，加快发展步伐。东部地区要在体制创新、科技创新、对外开放和经 济发展中继续走在前列，积极支持中西部地区发展。 九、坚持实施科教兴国战略和可持续发展战略，积极发展各项社会事业 加快开发推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术。大力推进新的农业科技革命。加强基础研究和应用 基础研究。搞好国家重点实验室建设。促进自然科学与社会科学的交叉融合，推动哲学社会科学以及管理科学 的发展。继续完善国家科技创新体系。全面推进知识创新工程试点。进一步深化科技体制改革，积极推进科技 成果产业化，切实解决科技与经济脱节问题，努力把企业培育成科技进步和创新的主体。对高新技术产品实行 税收支持政策。改进对科技型企业的信贷服务，扩大科技信贷投入。重奖有突出贡献的科技人员。具备条件的 企业可以试行科技成果和技术专利作价折股。

加快发展教育事业。加大支持普及中西部地区九年义务教育的力度。在大中城市和经济发达地区逐步普及高中 阶段教育。深化办学体制改革，加大教育结构调整力度，着力推进素质教育，加快教育信息化建设步伐。增加 资金投入，支持高等院校基础设施建设。启动高等教育“211”二期工程。2001年研究生计划招生16万人，增长 24%。普通高等学校计划招生250万人，增长13.1%。鼓励社会力量以多种形式办学。发展多形式、多层次的职业 教育和社区教育。加强人才培训建设的投入。

加大环境保护力度。强化城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，改善大中城市环境质量。继续抓好“三 河三湖”等重点地区的环境整治和以京津地区风沙源为重点的风沙区治理。加强东北、华北、西北和长江中下 游等重点防护林体系建设。认真搞好国土资源调查，积极开展矿区生态恢复治理工作。全面推行清洁生产，积 极探索污水、垃圾处理的企业化经营途径，大力发展环保产业。积极开展农村环境监测和综合治理，特别注意 防治农业化学污染。

促进各项社会事业全面进步。加强社会主义精神文明建设，弘扬民族优秀文化。继续有效控制人口增长，提高 人口素质。鼓励多渠道融资，促进文化、卫生、广播影视、新闻出版等各项事业发展。进一步提高广播电视覆 盖率。加强文化设施的建设。深化医药卫生体制改革，改善城乡特别是农村卫生服务设施，预防和控制重大传 染病流行。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。加强公检法司基础设施建设。

(摘自国家发展计划委员会主任曾培炎2001年3月6日第九届全国人民代表大会第四次会议上的讲话，原载2001年
3月19日《人民日报》)