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## 【关于慈溪市寄售商行情况的调查】

一、基本情况

1999年以来，慈溪市出现了新的店铺——寄售商行。营业的寄售商行都持有工商部门核发的个体工商户营业执照和公安部门核发的特种行业许可证，注册资金为0.5至12万元不等，经营方式为：寄售、调剂、零售、服务。寄售商行的经营发展有如下几个特点：

1.机构发展快。慈溪市的寄售商行大多都是在近二年开业的，至2000年10月底仅市政府所在城区就有证、照齐全的寄售商行35家，据业内人士讲，全市营业的寄售商行在100家以上，城区就有40家以上(有的可能证、照不齐全)。

2.经营范围广。从工商部门批出的营业执照看，寄售商行的经营范围非常广，包括主营：旧家具(除文物)、旧家用电器、各种小零件、礼品、旧机电设备、旧通讯设备、旧机械设备、旧电话、家具、电器、服装、生活日用品、家电、百货杂品等的寄售，兼营：零售、调剂和信息咨询服务。

3.营业时间长。证、照齐全的寄售商行营业时间基本上都是全天候24小时服务，个别暂时证、照还不齐全的寄售商行可能是白天关门、晚上营业，据业内人士介绍，目前寄售商行的生意大多是在晚上发生的。

4.装潢类似银行。从寄售商行的商店门面与内部结构的装潢看，基本上与银行、信用社的储蓄所的装潢差不多，大玻璃门、窗的门面，内部大理石高柜台、不锈钢管与厚玻璃作栅栏，不识字的进店还以为是进了储蓄所。

二、存在问题

1.业务超范围，实际经营典当融资业务。寄售是一种变现行为，而典当是一种融资行为，二者是根本不同的行业。据城区一位业务经营得比较好的寄售商行经理介绍，所谓寄售商行的业务，实际上经营的就是典当融资业务，虽然在寄售商行的营业执照中写明的是经营旧家具、旧家用电器、旧通讯设备、旧服装等的寄售，但事实上这些旧东西在经济高度发达的今天，是根本没有买卖市场的，在典当行不能批准经营的情况下，于是开寄售商行而实际从事典当业务。

2.无行业主管部门，业务任其自由发展。国家对典当行的审批非常严格，以前需要由人民银行审批。后因人民银行要把典当行的审批、监管权移交到国家其他部门，因此一度暂停审批。于是有些人打擦边球去公安、工商部门申请开寄售商行，而公安部门审批寄售商行的要求是只要有营业场地、仓库和防盗设施就行，工商部门是只凭公安部门批出的特种行业许可证就核发营业执照。从目前情况看，公安部门是从治安角度发的特种行业许可证，不能算作行业主管部门，因此实际上寄售商行无行业主管部门。

3.收费过高，没有一套规范的收费标准。如果是正规的典当行，那么根据中国人民银行制订的《典当行管理暂行办法》，业务有规定，收费有标准。然而寄售商行是非典当行，业务无人管，收费无标准。据调查，目前慈溪市进出寄售商行的客户主要是一些做生意的个体工商户或资金暂时紧缺的市民以及私营企业主，“寄售物品”已由传统的黄金首饰扩大至钻石、世界名表、字画古玩、有价证券以及摩托车甚至汽车等大型的交通工具，“寄售物品”折扣率30%～50%，“寄售”时间5～30天，“寄售”期间资金占用利率高达月息20‰～30‰。

4.手续不全，业务发展过程中隐患较多。由于寄售商行经营的是典当融资业务，无业务主管部门，也没有收费标准，因此当前在寄售商行的业务发展过程中，存在的问题隐患也比较多。曾经发生过有一客户因急需用钱而将从朋友处借来的一辆汽车典在了寄售商行，寄售商行由于贪图生意而在只取得车辆还没有取得车辆行使证的情况下便将当金支付，后车辆所有权人找上门前来索取，引发矛盾，最后通过司法程序，寄售商行败诉后又只得再去找当时用钱人，引发社会问题。另处，寄售商行还逐渐成为盗窃犯销售赃物的一处场所，社会隐患较大。

三、对策建议

(一)适度发展典当行。

典当行是社会自古以来就存在的一种特殊服务行业，目前是一种以实物占有权转移形式为中小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊企业，也是带有融资性的特殊商业服务行业，经营的是银行不做而且不愿做的业务。尽管人们对典当行有种种疑虑，但由于目前银行难以满足众多急需用钱的中小企业和个人的需要，典当行就以其方便、灵活、快捷的特点赢得了一方生存发展的空间。据悉，上海、南京等一些地方的典当行客户中个人就占95%，典当业存在的必要显而易见。因此我们认为，要适度发展典当行，另外，还要做到以下两点：

1.要加快制订、出台《典当行管理办法》。人民银行原来的《典当行管理暂行办法》中的诸多规定令众多的典当行感到“伸展不开手脚”，例如不许开分店，不许负债经营，不许用房产作抵押，资本金低限过高等，因而新的监管部门要抓紧调研，对典当行业的政策、业务范围的制定、市场准入和退出、日常业务监督、收费标准、“死当”的期限与变卖处理、行业自律组织的管理与指导等均作出规定。

2.加强对典当行的管理。监管部门要经常深入各家典当行，认真检查典当行的各项业务是否按规定办理，业务范围是否有超越，收费是否规范，“死当”物品处理是否符合规定等，决不能让典当行成为社会治安的包袱。

(二)严格整顿寄售行。

目前大多数的寄售商行名不符实，而且收费乱、业务乱、治安乱，因此有必要进行清理整顿。

第一步，对已经在夜间营业而尚未领取特种行业许可证或工商营业执照的，坚决取缔；第二步，对证、照已经取得但经营中存在治安问题或社会隐患的也给予取缔；第三步，对每家寄售商行的店铺门面、安全设施、仓库、当物评估师等进行全面检查，能符合典当行要求的向设立典当行方向引导，否则也给予取缔。

(中国人民银行慈溪市支行计划调统科)