## 中国人民银行有关负责人就我国金银纪念币发行的有关问题答记者问

问：世界上其他国家发行的金银纪念币是国家法定货币吗?

答：金银纪念币为国家法定货币是国际惯例。世界上绝大多数国家金银纪念币由中央银行、财政部或造币机构发行，发行程序严格。例如，美国金银纪念币的发行项目必须经国会参众两院批准，并由美国总统亲自签署有关法案后，由美国国家造币局独家发行。美国第99届国会于1985年12月17日通过的［99-185］公共法案，不仅明确了鹰扬普制金币的发行品种，还对各品种的重量、直径、成色等方面都作了严格规定。

问：能否简单介绍一下我国金银纪念币的发售管理体制?

答：经过21年的探索和发展，我国金银纪念币的立项、设计、生产、发售等工作逐步迈上规范化、法制化轨道。依据中国人民银行最新出台的《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》，金银纪念币的发售管理体制主要内容是：

1.立项。中国人民银行一般在年初公布金银纪念币项目发行计划。金银纪念币立项原则是以弘扬民族文化、宣传社会主义、爱国主义和我国改革开放的伟大成就，促进世界和平为主导方向。在选题上不仅要考虑经济效益还要注重社会效益，并注意合理开发、利用和保护我国传统民族文化宝贵的题材资源。涉及重大政治、历史题材的须报党中央、国务院批准。

2.设计。根据中国人民银行批准的金银纪念币项目发行计划，由中国金币总公司具体组织对金银纪念币进行图稿设计。图稿设计集思广益，并采取向社会公开招标等办法。设计图稿要经过中国金银纪念币设计图稿及样币评审委员会评审。

3.生产。金银纪念币必须由中国人民银行指定的造币厂生产，造币厂必须根据金银纪念币发行计划及设计图稿进行生产，样币须经中国金银纪念币设计图稿及样币评审委员会评审。

4.发售。中国人民银行须将新发行的金银纪念币向社会公告，说明发行要素，配发标有中国人民银行行长签名的证书。金银纪念币由中国金币总公司总经销，中国人民银行批准的中国金银纪念币零售企业分销。

问：从我国金银纪念币发行的21年历程看，金银纪念币的发行有什么社会经济意义?

答：迄今为止，我国共发售10大系列、1400多个品种的金银纪念币，题材涉及政治、经济、历史、文化、科技、体育等各个方面，其社会意义主要体现在：

1.展现了改革开放成就。为纪念中华人民共和国成立30周年、40周年、50周年分别发行的三组金银纪念币，集中体现了改革开放以来我国经济持续快速增长、人民生活水平不断提高、民族团结以及科技、军事等综合国力大大增强的伟大成就。

2.记载了重大政治历史事件。香港、澳门金银纪念币的发行在宣传“一国两制”和“特别行政区基本法”的同时，记载了香港、澳门顺利回归祖国这两个世界性的重大历史事件，表达了全国人民对祖国统一的热切期望。

3.弘扬了渊源流长的中华文化。以古典文学名著、名画、十二生肖、中华宗教及民俗等为题材的金银纪念币向海内外人士展示了博大精深的中华文化，也极大地丰富了我国钱币文化。

4.宣传了爱国主义和社会主义精神文明。丰富的题材通过色彩缤纷的金银纪念币的形象化和千千万万钱币收藏者的鉴赏，使得爱国主义精神和社会主义精神文明建设宗旨潜移默化地融入到人民群众精神文化生活。

从经济角度看。自1979年我国发行金银纪念币以来，我国共发售金币188万盎司，银币1217万盎司，目前已成为世界上金银币重要的出口国，不仅为国家增加了创汇渠道，取得了良好的经济效益，而且为社会公众提供了一种收藏和投资的渠道。

问：世界其他国家金银币面额是如何确定的?此次调整前我国金、银币面额制定的依据是什么?

答：世界知名的金银币发行国，如澳大利亚、美国、加拿大、奥地利、英国等，一般以1盎司金银币的面额作为基础值，再依据金银币重量按比例增减面额。例如，澳大利亚1盎司袋鼠金币面额为100澳元(约合50美元)，1/2盎司为50澳元；美国1盎司鹰扬金币面额为50美元，1/10盎司为5美元。这些国家金银币面额一旦确定，一般很少更改。至于上述国家金银币面额基础值确定的最初依据，一般是历史形成的惯例。但有一点可以肯定，目前上述国家的金银币面额要远远低于所含金银的价值，也没有国家表示要按照金银市价标明面额。

我国金银纪念币在发行之初，面额的制定一方面综合考虑了金银纪念币面额的象征性、汇率和法偿义务等因素，另一方面参照了国际上欧美一些国家的做法，即以80年代初国际上1盎司金币标示面额50美元；1盎司银币标示面额5美元为基础值，再按当时人民币与美元汇率比值(约为1∶2)算出1盎司金币面额为100元人民币；1盎司银币面额为10元人民币，其他规格的金币面额则按重量比例增减。

问：调整后的金币面额尽管相对体现了金币的原值，但是并没有按照有关人士提出的以黄金原值标示金币面额或接近金价来操作，只是进行了小幅度的调整，这样做是基于什么考虑?

答：1.汇率和国际金价随时都在变动，处于相对稳定的金币面额无法追随汇率、金价作相应更改。2.金币作为国家法定货币，面额的制定应该具备一定的连续性、稳定性和严肃性。3.世界上主要金币发行国的金币面额一经确定，一般很少更改。

从测算的结果看，目前金币原值与调整后面额的比例，已从80年代初的16倍降到5.4倍，相对体现了黄金的原值。

问：如何理解金银纪念币的面额与其原值、发售价之间的关系?

答：目前世界绝大多数国家铸造的金银币已不再执行流通功能，而演变成纪念币和投资币，用来收藏和投资，其原值与面额是分离的，金银纪念币的面额仅仅是货币符号，与原值没有什么直接的关系，我国金银纪念币的原值与面额也存在较大的差异，如2000年我国发行的1/10盎司(约合人民币220元)“千年纪念”。金币面额为人民币10元，原值是面额的22倍，差异水平与国际上大体相当。

在现代社会经济背景下，金银纪念币既然是一种特殊商品，就必然有不同于其原值和面额的发售价格。发售机构的初始发售价格是根据金银币的原材料价格、设计制作费用等诸多因素制定的。所以，金银纪念币一般是溢价发行(溢价额可称为“升水”)。对于目前国际上主要的1/10盎司普制金币来说，经销商的升水一般在10%左右。

问：金银纪念币市场的波动将会影响法定货币的形象，那么发售机构将采取哪些措施促进金银纪念币市场稳健、有序的发展，以维护法定货币信誉和形象?

答：我国金银纪念币目前已具有相当的铸造和市场规模，市值已达人民币100亿元，初步形成了覆盖全国，辐射东南亚、美洲及欧洲的金银纪念币市场，特别是熊猫金币已成为世界四大投资币之一。

自1997年亚洲金融危机发生以来，由于受国际金价和钱币市场低迷、国内需求不足、前些年金银币市场过热以及金银币发售体制不够完善等因素影响，我国金银纪念币市场逐步进入调整期。2000年以来，适逢《人民币管理条例》颁布实施之际，我们针对新的形势，通过采取“总量控制、结构调整、确保精品、推陈出新”的发售政策及改革生产、营销体制等措施来发展和调控金银纪念币市场，取得了初步效果，金银纪念币市场慢慢走出低迷态势。

为进一步促进金银纪念币市场健康有序地发展，满足社会各界不断增长的收藏和投资需求，我们将牢固树立精品意识，全面推进金银纪念币设计、生产、营销改革，不断地向金银纪念币市场提供精品，满足市场不同层次的需求。

中国人民银行将运用价格、发行量等方式调控和监管金银纪念币市场，促进市场健康发展，维护法定货币形象。要不断完善金银纪念币的价格体系，合理制定初始的发售价格，通过控制价格和销售环节，增加分销商和收藏者的收益空间。研究金银纪念币的市场需求量，严格限制发行品种和发行量，在不断推陈出新的前提下做到宁精勿滥。控制新品种投放市场的节奏，促进金银纪念币的市场价格维持在合理空间。密切监控金银纪念币零售企业的销售行为，对严重干扰市场者取消零售资格。

(摘自2000年11月23日《金融时报》)