## 2000年经济社会发展调控目标和主要任务

经济工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神，继续实行中央关于推动改革和发展的一系列政策措施，突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需。进一步稳定农业的基础地位，着力调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。把国有企业改革作为中心环节，积极促进扭亏增盈和建立现代企业制度。继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，综合运用税收、价格等宏观调控手段，加强基础设施建设，抓紧技术改造，加快科技创新，努力扩大消费。扩大对外开放，积极增加进出口，提高利用外资水平。完善社会保障体系，重视和加强扶贫工作，进一步改善人民生活。正确处理改革、发展、稳定的关系，保证国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，以优异成绩迎接新世纪。根据这一要求，2000年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——经济增长率7%左右；

——全社会固定资产投资增长10%左右；

——居民消费价格和商品零售价格总水平保持或略高于上年；

——进出口总额增长3%，国际收支保持基本平衡；

——中央财政赤字2299亿元；

——货币发行量1500亿元左右；

——城镇登记失业率控制在3.5%左右；

——人口自然增长率9.2‰。

2000年国民经济和社会发展的主要任务是：

1.继续扩大投资规模，进一步优化投资结构

2000年，要实现经济增长预期目标，难点在于投资能够有较快的增长。全社会固定资产投资增长10%左右，是根据需要和可能确定的。要继续增加国债和财政性投资，吸引银行增加贷款和企业增加投入，引导和鼓励集体、个体和私营等非国有经济增加投资，尽可能多地利用外资。要正确把握投资方向，防止出现新的重复建设。固定资产投资重点是：进一步加强基础设施建设，特别是水利、铁路、公路、通信干线等重点项目建设；支持企业技术改造，加快高技术产业化，扶持装备工业，推动产业技术进步和产业升级，提高国防科技水平；加大对西部开发和生态建设与环境整治的投入力度；增加对教育、科技基础设施的投入；加强主产区粮库建设；加快建设经济适用住房。国债投资要集中投向这两年已经安排的在建项目，使其尽快建成发挥效益。要选准项目，用好资金，加强稽察和审计，强化工程质量管理，杜绝劣质工程。

2.大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，全面提高农村经济的素质和效益

继续加强以水利为重点的农业基础设施建设。加快长江、黄河等大江大河堤防工程建设，搞好江河湖清淤疏浚、移民建镇和重点病险水库除险加固，加强主要江河控制性水利枢纽工程建设。配套完善大型灌区改造工程，大力发展节水灌溉，加强农村水、电、路、通信等公共设施建设。

鼓励农民按照市场需求，调整种植结构，积极发展绿色食品、特色农产品，努力实现农产品的优质化。

继续深化粮食流通体制改革。坚持实行按保护价敞开收购农民余粮，国有粮食购销企业顺价销售和收购资金封闭运行的政策。适当调整粮食收购保护价范围。

调整乡镇企业结构，积极发展小城镇。引导乡镇企业与农业产业化经营结合，促进农产品加工转化、增值。

进一步落实扶贫攻坚各项政策措施，提高扶贫资金使用效益，继续动员社会各方面力量扶贫，力争再解决1000万左右农村贫困人口温饱问题，努力完成国家“八七”扶贫攻坚计划。

3.加大工业结构调整力度，提高增长的质量和效益

加快技术进步和产业升级。加快老工业基地的产业调整和企业重组。坚决关闭一批技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿，淘汰落后设备、技术和工艺。抓好煤炭和冶金行业的总量控制。千方百计提高工业产品质量、劳动生产率和企业效益。

4.努力创造良好的外部环境，积极推进国有企业的改革和发展

继续增加银行核销呆坏账准备金规模，抓紧做好部分国有大中型企业的债权转股权工作，真正把“债转股”与转换机制、调整结构和加强管理结合起来，严格掌握条件，规范操作，防止变相逃废债务和国有资产流失。拓宽企业融资渠道。

综合运用计划手段、财政政策、货币政策和经济杠杆，及时调节市场供求。继续完善商品市场，培育和发展资金、技术、劳动力等要素市场。健全社会保障制度，在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。进一步搞好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

5.加大实施积极财政政策的力度，进一步发挥货币政策的作用

根据我国经济现状和面临的问题，实现今年的宏观调控预期目标，必须继续实施积极的财政政策，发行1000亿元长期国债，用于扩大投资需求。全年全国财政预算收入12338亿元，支出14637亿元(含债务利息支出)，收支相抵，赤字2299亿元，全部为中央财政赤字，地方财政收支平衡。要大力做好增收节支工作，强化税收征管，严格依法治税，确保税收增长。调整和优化支出结构，严格控制和压缩一般性支出，保证重点支出的需要。充分发挥财政资金的引导作用。

综合运用各种货币政策工具，切实加大金融对经济发展的支持力度。根据经济发展的需要增加基础货币投放，适当扩大货币供应量。今年广义货币供应量(M2)预期增长14～15%，狭义货币供应量(M1)预期增长15～17%。全部金融机构贷款预期增加1万亿元。金融系统要在坚持稳健经营的原则下，大力改进金融服务，从多方面加大对经济发展和改革的支持力度。加快建立和完善中小企业信用担保体系，对具备条件的中小金融机构，适当增加再贷款规模。配合国债安排，加大贷款投放力度，支持基础设施建设和技术改造。对产品有市场、有效益、守信用的企业及时发放流动资金贷款。认真解决农民贷款难的问题。继续推动金融改革和整顿，依法加强金融监管，进一步做好防范和化解金融风险的各项工作。

6.实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展

加快基础设施建设是西部大开发的基础。加快水利、交通运输、通信、旅游和广播电视等基础设施建设，促进西部地区资源优势转化为经济优势。

加强生态建设和环境保护是西部大开发的重要内容。今年退耕试点面积500万亩左右，还林要超过1000万亩。要认真调查研究，搞好总体规划，从实际出发，按客观规律办事，尊重农民意愿，因地制宜，分类指导。

西部大开发不能沿用旧体制和传统的发展模式，要适应建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求，积极采用新思路、新办法、新机制，解放思想，实事求是，大胆创新，积极开拓。要适应世界科学技术迅猛发展的形势，切实依靠科技进步，促进资源开发、产业升级和环境整治。充分利用现有的科技基础，着力研究开发适合西部地区产业发展的科学技术。要完善相关政策，努力改善投资环境，更大胆地吸引外资和我国东部资金的进入。

西部大开发将为东部地区的发展提供市场和能源原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。东部地区要抓住这一历史性机遇，着力搞好体制创新和技术创新，大力发展外向型经济，加快产业升级，加强与中西部地区合作，增强国际竞争力，有条件的地区要率先实现现代化。

7.不断提高对外开放水平，更好地利用国内国外两个市场、两种资源

抓住国际经济环境趋好和我国加入世贸组织进程加快的有利时机，按照国际规范，调整、完善有关法律法规，积极扩大外贸进出口和利用外资。继续落实出口退税等各项鼓励出口的政策。积极推动国有外贸企业改革，加快实施生产企业进出口经营权登记制。减少出口商品主动配额的品种，改进配额管理和招标办法。实行加工贸易企业分类管理。深入开展打击逃汇套汇、骗税和走私的斗争。

进一步改善投资环境，拓展利用外资的方式和领域。放宽外商投资的领域、地域和技术转让、当地含量、外汇平衡、外资比例等方面的限制。有步骤地积极推动金融、保险、电信和旅游等服务领域的对外开放。改进对外商投资企业的管理和服务，保护外商的合法权益。加大外债全口径管理力度。加强外债信息系统和预警监测工作，逐步建立地方外债监控体系。

围绕我国加入世界贸易组织，切实做好各方面的准备工作。

8.坚持可持续发展战略，搞好生态环境保护和建设

继续下大力气抓好“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“两区”(二氧化硫控制区、酸雨控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)及三峡库区和长江上游的污染防治工作，抓紧实施污染治理重点工程。

坚持工业污染防治与产业结构调整相结合。安排一批重大节能和环保示范项目。2000年，工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率和工业固体废物综合利用率分别达到75.4%、75.9%和46.2%。加快城市污水和垃圾处理设施建设。鼓励发展以清洁能源为动力的城市交通工具。大力培育和规范环保产业市场。

9.加快科教兴国步伐，全面发展各项社会事业

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，加强国家创新体系建设，加快知识创新工程的实施。积极推动技术创新和科技成果的产业化。

加快教育改革和发展。全面推进素质教育。抓好基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作，特别是加快西部教育基础薄弱地区的“两基”工作进程。教育青少年学生德、智、体、美全面发展。大力发展各种形式的职业教育和培训。

加强社会主义精神文明建设，弘扬科学精神，反对伪科学，进一步搞好社会事业基础设施建设。增加对文化和科普设施的投入。

积极发展第三产业。采取有力的政策和扶持措施，加快信息、旅游、文化、教育、社区服务和法律、审计、会计、咨询等中介服务的发展。

(摘自国家发展计划委员会主任曾培炎2000年3月6日在第九届全国人民代表大会第三次会议上的讲话，原载2000年3月18日《人民日报》)