## 国家外汇管理局

2000年，在国民经济克服亚洲金融危机的冲击进入新一轮发展时期的大背景下，外汇管理局围绕维护国际收支平衡和人民币汇率稳定目标，加强部门协作，完善管理法规和手段，主要开展了以下工作：

——认真清理思路，多部门共同研究加强和改进外汇收支管理的政策措施。1999年以来，外汇管理局深入分析亚洲金融危机的起因，汲取教训，查找管理中的薄弱环节，从维护国家经济安全的角度提出了“说得清、管得住、服务好”的工作目标，并体现在实际工作中。同时明确外汇管理局的主要职责是汇兑监管和国际收支监测预警。但要做好涉外经济管理工作，维护国际收支平衡，仅靠外汇管理局是不够的，还需要方方面面的支持与配合，需要加强涉外经济管理政策的协调。2000年，为贯彻国务院领导指示精神，在国务院的直接领导下，组成了贸易、服务贸易、外资、外债、银行结售汇业务和外币信用卡、外汇立法执法以及外汇局管理体制七个专题小组。近20个部委一起调查研究，就许多问题取得了共识，提出了部门协作，共同监管，加强和改进外汇收支管理的意见和措施，其中有关服务贸易外汇收支管理的部分措施已经开始实施。

——完善手段，改进服务，增强经常项目外汇管理效力。一是改进技术手段。总结1999年进口报关单联网核查系统成功运行的经验。2000年为防范不法分子利用伪造出口收汇核销单、报关单等手段进行出口逃汇和骗退税，外汇管理局继续与海关等部门密切合作，共同研究开发“口岸电子执法系统”中的出口收汇系统，2001年将试点、推广。二是加强与有关部委的协调配合。与海关总署联合制定的贸易进口报关单付汇分类管理制度，进一步提高了贸易售付汇真实性审核的效率；与税务总局联合发文，规定在非贸易售付汇凭证中增加税收凭证，既加强了对服务贸易用汇的真实性审核，又加大了国家涉外税收征管力度。三是完善服务贸易外汇管理。在大量调研的基础上，初步拟订了因私出境旅游、国际海运企业、境外承包工程、远洋渔业企业、非居民外汇收支及保险经营机构外汇业务管理办法，发布实施了《关于自费出境留学人员预交人民币保证金购付汇的通知》。四是改善服务，支持扩大出口。按照国家总体部署，1999年下半年以来陆续出台了一些支持扩大出口的政策措施，并积极配合外经贸主管部门做好出口贴息工作；及时出台了《出口加工区外汇管理暂行办法》和《中关村科技园区外汇管理实施细则》，为特殊经济区域外汇管理提供了法律依据。

——加强资本项目外汇管理，化解对外支付风险。为化解对外支付风险，与有关部门密切配合，妥善处理了部分外商投资固定回报和境外中资机构救助等敏感问题，维护了国家对外信誉。为加强外资外债风险监控，改进了外债统计监测系统，开展了调整外债口径问题的专题研究，建立了外债重点监测制度和紧急情况随时报告制度。为配合国家鼓励扩大引进外资的政策，在外汇管理上采取了一系列规范管理、简化手续、促进利用外资的措施。

——完善国际收支统计分析，提高外汇信息调研工作水平。在按季编制和报送国际收支平衡表的基础上，2000年开始试编国际投资头寸表，进一步提高了国际收支统计的及时性；初步建立了国际收支监测预警系统，对各种经济因素的相互关系进行分析，对未来发展趋势进行预测，增强了国际收支监测预警功能；规范了国际收支平衡表的编制，开展了国际收支统计间接申报核查工作，并对逾期未申报单位采取了“先申报，后解付”的措施，进一步促进了国际收支统计数据质量的提高。为提高外汇监管水平和提高国际收支统计数据的准确性，还开展了统计数据与管理数据的核对工作，促进了管理与统计工作的结合；论证了提高涉外收入申报时效性的方案，为进一步完善对国际收支流量的统计监测奠定了基础。同时，外汇管理系统信息调研工作的积极性、主动性、敏感性和前瞻性也明显增强，报送信息的数量和质量大大提高，为预警逃骗汇新动向、堵塞管理漏洞、制定和完善外汇管理法规提供了重要依据，为领导决策提供了重要参考。

——加大外汇查处力度，打击非法外汇交易行为。一是完成了对1998年外汇大检查中一般案件的后续查处工作，并先后向外经贸部通报了企业的骗汇情况，外经贸部对这些企业分别给予了警告、暂停或撤销外贸经营权的处罚；二是组织开展了进出口核销情况的检查，对逾期未核销企业进行了查处，部分企业在外汇管理部门的督促下对逾期未核销的进出口业务进行了核销报审；三是进行了“六省一市”旅行社外汇收支检查，以及13家分局参加的对服务贸易外汇收支的专项检查；四是在全国范围内继续打击外汇黑市，对外汇黑市交易进行了查处。另外，还参加了全国打击骗税和厦门远华“四二”案件等检查工作，配合中纪委、监察部等部门办理了涉及对外债款、B股炒汇等违反外汇管理规定的大案、要案。

——开展银行结售汇业务检查，完善银行结售汇监管。国家外汇管理局与中国人民银行联合部署，对11家中资商业银行及8家城市商业银行1998、1999年度的结售付汇业务进行了专项检查，进一步摸清了银行结售汇监管领域存在的问题，在此基础上拟订了外汇指定银行结售汇业务管理规定；拟订了外汇指定银行结售汇非现场监管制度，进一步明确了银行报送数据应承担的法律责任以及各级外汇管理部门的监管责任；与中国人民银行商议了中外资银行统一监管政策，确定了解决银行不良外汇贷款的管理办法和银行外汇营运资金的补充方案。

——初步构建外汇管理信息系统。外汇管理信息系统是集统计、操作和管理于一体，实现外汇管理数据整合、集成、共享的一整套电子化管理系统，是规范、优化信息采集、加工和传递环节，减少统计误差的重要保证，是提高外汇管理效率的技术平台和实现手段。2000年，外汇管理局专门成立了外汇管理信息系统小组，与海关、银行和有关分局多次商洽，对信息系统的框架、功能、可行性及操作步骤进行了论证，并完成了进出口核报子系统的开发工作。同时，还对总分局之间骨干网络进行了改造和提速，对分局省域网工程进行了设计和规划，并纳入中国人民银行内联网工程同步实施。

——确定外汇储备管理第二步发展战略，积极配合储备经营审计工作。经过长期研究和准备，国家外汇管理局向国务院上报了《关于国家外汇储备经营管理工作若干重要问题的报告和请示》并得到批准，提出了实施专业化管理第二步发展战略的任务。2000年，外汇管理局还配合审计署对1993～1999年国家外汇储备管理进行了全面审计。同时，通过深入研究市场，完善经营模式，加强管理工作，全年外汇储备经营取得了较好的收益。