## 中央和地方预算执行情况

2000年，在党中央的正确领导下，全国各族人民团结奋斗，开拓进取，认真贯彻中央确定的各项宏观调控措施，国民经济出现了重要转机，全社会固定资产投资、社会商品零售总额以及进出口总额都大幅度增长，企业经济效益显著改善，全年国内生产总值增长8%。

(一)中央和地方预算执行情况都比较好，中央财政赤字较调整预算有所减少。2000年中央预算确定以后，为了巩固和发展经济回升的良好势头，经九届全国人大常委会第十七次会议批准，调整了中央预算，增加建设性支出500亿元，中央财政赤字相应增加500亿元。全年预算执行情况是：2000年中央财政总收入7584.33亿元，比预算增加680亿元。其中，中央财政本级收入6986.14亿元，比预算增加680亿元；地方上解中央收入598.19亿元，与预算持平。中央财政总支出10182.54亿元，比调整预算增加479.75亿元。其中，中央财政本级支出5514.34亿元，比调整预算增加213.74亿元；补助地方支出4668.2亿元，比预算增加266.01亿元。中央财政收支相抵，赤字2598.21亿元，比调整预算赤字2798.46亿元减少200.25亿元。中央财政债务收入4180.1亿元，其中，用于偿还国内外债务本金1573.58亿元，弥补当年赤字2598.21亿元，补充中央财政偿债基金8.31亿元。此外，2000年中央政府性基金收入1365.18亿元，中央政府性基金支出1365.18亿元。地方财政总收入11062.17亿元，比预算增加628.35亿元。其中，地方财政本级收入6393.97亿元，比预算增加362.34亿元；中央补助收入4668.2亿元，比预算增加266.01亿元。地方财政总支出10963.29亿元，比预算增加529.47亿元。其中，地方财政本级支出10365.1亿元，比预算增加529.47亿元；上解中央支出598.19亿元，与预算持平。地方财政收支相抵，结余98.88亿元，但地区间也不平衡，有的地区还相当困难。中央和地方预算执行数汇总，2000年全国财政收入完成13380.11亿元，比预算增加1042.34亿元；全国财政支出完成15879.44亿元，比预算增加743.21亿元。上述预算执行数字，在中央和地方决算编制汇总后，还会有些小的变化。

(二)积极财政政策继续发挥重要作用，促进了国民经济持续快速健康增长。为了贯彻落实积极财政政策，2000年国务院各有关部门一方面根据全国人大及其常委会的要求，按照国务院确定的方向和重点安排国债资金项目，不搞重复建设和盲目建设，加强工程监理，提高工程质量，并对国债资金使用实行了全过程的监督检查和追踪问效，防止和减少了损失浪费。另一方面，积极筹措资金，抓紧相关工作，认真落实1999年中央确定的调整收入分配政策，以及鼓励投资、刺激消费、支持出口等一系列政策措施。连续三年积极财政政策的实施，有效增加了国内需求，促进了国民经济的持续快速健康发展，三年分别拉动经济增长1.5、2.0和1.7个百分点，而且加强了重点建设，集中力量办成了一些多年想办而未办成的大事，促进了经济结构调整，提高了经济增长质量，改善了企业经济效益。

(三)财政收入稳步增长，国家财力进一步增强。2000年中央财政收入比上年增加1137亿元，加上地方财政收入增加799亿元，全国财政收入增加1936亿元，增长16.9%，高于“九五”期间年均增幅。收入增加较多的主要因素：一是持续实施积极财政政策，促进了经济的增长，加之一部分税收优惠政策到期恢复征税、原油价格上涨以及加快“金税工程”建设等，使增值税比上年增加670.64亿元，比预算增加232.14亿元；二是对外贸易增长加快，进口大幅度增加，进口税收比上年增加664.18亿元，比预算增加677.03亿元；三是国有企业改革和脱困三年目标基本实现，企业效益明显改善，企业上交收入增加；四是金融保险业、房地产销售、建筑安装业以及旅游、餐饮等服务业营业额增长较快，营业税比上年增加199.45亿元，比预算增加68.01亿元；五是证券市场交易活跃，交易额扩大，证券交易印花税比上年增加232.93亿元，比预算增加284.4亿元。

(四)加大了重点支出保障力度，促进了各项改革和社会事业发展。2000年，各级财政部门按照建立公共财政框架的要求，加大了财政支出结构调整力度，努力保障了涉及改革、发展和稳定大局的重点支出需要。2000年全国财政支出增长20.4%，其中中央财政支出增长32.8%(扣除国债利息支出，中央财政支出增长15.3%)。中央重点支出(包括补助地方支出)完成情况是：文教科学卫生事业费完成361.9亿元，比上年增长16.2%；社会保障支出完成876.27亿元，比上年增长34.2%；农业支出完成217.05亿元，比上年增长50.9%；公检法支出完成66.55亿元，比上年增长10.9%；行政事业单位离退休费完成43.27亿元，比上年增长28%；基本建设支出为1406.7亿元，与上年基本持平。需要说明的是，按照《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》中“中央预算超收收入可以用于弥补中央财政赤字和其他必要的支出”的规定，2000年中央财政超收680亿元，除200亿元用于减少中央财政赤字外，其余480亿元根据2000年社会经济发展的实际需要，主要也用于重点支出项目，其中补充全国社会保障基金300亿元、增加补助地方社会保障资金100亿元、增加粮食风险基金等80亿元。中央财政超收使用情况已按规定向全国人大常委会作过书面报告。地方财政超收362.34亿元，按《预算法》的规定，由地方各级政府安排使用。主要用于解决工资拖欠、增加社会保障补助支出，保证农业、教育、生态保护等项重点支出以及支持粮食流通体制改革等方面的资金需要。

(五)积极推进预算管理制度创新，支出管理改革迈出重要步伐。为了推进预算管理制度创新，规范支出管理，切实提高财政资金使用效益，2000年财政支出改革进一步贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》的有关精神，所有中央一级预算单位都试编部门预算，并选择了教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门的预算上报全国人大审议。在九届全国人大三次会议批准中央预算后一个月内，中央一级预算单位的部门预算全部批复到了部门，较以往提前2至3个月。2001年，提交全国人大审议的国务院所属部门的部门预算由4个增加到26个，并对上报内容作了细化，对上报形式作了改进。上报审议的部门预算，不仅有原有的功能预算，又有所有部门的预算汇编，既反映这些部门的预算总额，又反映各个部门的不同特点；既包括中央财政预算拨款安排的项目，又包括部门用预算外资金、政府性基金和单位其它收入安排的项目。同时，各地部门预算的编制试点和准备工作，已全面展开。国库集中收付制度改革开始起步，改革方案已经拟订并开始试点。政府采购工作进一步推进，采购行为不断规范，采购法规不断完善，采购规模不断扩大。据不完全统计，2000年全国政府采购资金规模超过200亿元，资金节约率平均在10%左右。

(六)税费改革稳步推进，分配秩序得到进一步规范。农村税费改革在安徽全省和其他部分地区的试点取得了成效。从试点情况看，农村税费改革规范了农民与国家、集体之间的分配关系，有效减轻了农民负担，遏制了农村“三乱”。在及时总结试点经验的基础上，进一步完善了扩大改革试点的方案和配套措施，还研究制订了相关的转移支付办法。《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》已经颁布，从2001年1月1日起实施。

2000年预算执行总体上是好的，但也存在一些问题。一是偷税、骗税等活动仍然严重，财务失真，编造假账册、假数据等违反财经纪律的行为还屡禁不止。二是地区间财力不平衡，一些地区尤其是县、乡两级财政比较困难，拖欠机关事业单位职工工资现象比较突出。三是部门预算等支出管理制度改革虽然起步，但基础工作还需进一步加强，预算编制的准确性有待进一步提高。上述问题需要引起高度重视，通过加快经济发展，深化财政改革，规范财政管理，整顿财经秩序等措施，着力加以解决。

(摘自财政部部长项怀诚2001年3月6日在第九届全国人民代表大会第四次会议上

《关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告》，原载2001年3月19日《人民日报》)