## 西安分行

【经济运行】2000年，西北五省区经济保持良好发展势头，金融运行平稳，为西部大开发战略的实施提供了有力的金融支持。

(一)工业生产稳步增长，企业效益明显改善。受投资加快，外贸出口稳步增长的拉动，以及国际石油价格持续上扬的影响，以石油石化、有色金属等能源、原材料工业为主的西北五省区工业生产呈稳步增长并逐步加快的势头。2000年规模以上工业(国有及国有控股工业企业及年销售收入500万元以上非国有工业企业)增加值增长9.8%，比上年加快1.5个百分点，低于全国平均水平1.6个百分点。企业结构调整步伐加快，在推进高新技术产业化和用高新技术改造传统产业方面取得了新的进展，淘汰了和压缩了一批没有竞争力以及技术落后的产业和产品。企业效益明显改善，全年五省区工业企业产品销售率为97.4%，比上年提高1.3个百分点，略低于全国平均水平。

(二)农业生产虽受种植面积调减和严重旱灾影响，仍实现了平稳增长，全年粮食产量2957.9万吨，比上年减产5.2%，实现农业增加值844.6亿元，比上年增长3.1%。农业结构调整效果显著，粮食播种面积调减，经济作物面积扩大，退耕还林、退耕还牧取得一定进展。农业特色经济发展加快，一些特色产业生产初步形成。

(三)固定资产投资增长加快，成为全国投资增长最快的地区。2000年，随着西部大开发战略的全面启动，辖区固定资产投资增长呈逐季加快趋势，一、二、三季度分别增长18.4%、19.74%和20.7%。1～12月份增长17.3%。其中，基本建设投资快速增长，对公路、铁路等重点项目的投资力度加大，同时技术改造投资强劲增长，促进了传统产业的改造，加快了新兴产业的发展步伐。

(四)消费需求逐步回升，物价水平继续低位运行。2000年西北五省区实现社会消费品零售总额同比增长8.88%，居民消费价格同比下降0.5%。

(五)非公有制经济发展迅速，在国民经济中的占比上升较快。2000年，辖区非公有制经济在国内生产总值中所占比例已由三年前的10%左右上升到30%以上，社会消费品零售总额中约一半左右是非公有制经济实现的。

【区域货币政策】2000年人民银行西安分行根据辖区经济发展和金融运行的具体情况，积极引导，加强管理，规范操作，确保了中央银行各项货币政策措施的有效执行。

(一)积极引导商业银行正确理解和贯彻执行央行各项货币政策。制定下发货币信贷工作要点，提高商业银行对货币政策的敏感性和执行的准确性。及时反馈货币政策执行结果，坚持重点联系行制度和按季召开经济金融形势分析会，通过编发《货币政策执行报告》，通报经济金融运行情况，分析货币政策执行过程中存在的问题，研究对策，沟通各省区银行与政府、银行与银行之间的联系，减少了货币政策传导受阻。

(二)规范运用货币政策工具，保证各项货币政策准确实施。

1.制定完善操作规程，使用好各项再贷款。制定下发了《中国人民银行西安分行对农村信用合作社再贷款管理实施细则》、《紧急贷款管理细则》、《再贴现操作规程》等规章制度，加大管理力度，规范运用总行货币政策工具。2000年累计发放农信社支农再贷款171.6亿元，累计发放紧急再贷款9.17亿元，累计办理再贴现133.5亿元，对中小金融机构发放再贷款107.5亿元，增强了农村信用社实力，提高了各商业银行资金运用能力，缓解了中小金融机构资金困难。

2.规范运用存款准备金。及时监督法人金融机构的存款准备金缴纳，督促金融机构及时足额缴存准备金，严格按照规定审批程序和权限动用存款准备金。2000年，全辖没有发生法人金融机构迟缴少缴存款准备金情况；共批准159家中小金融机构动用存款准备金1.5亿元，没有发生超越权限审批动用存款准备金的现象。

(三)强化利率监管，维护利率政策的严肃性。督促各金融机构严格执行利率政策和有关规定，对利率政策执行情况做到按季自查，人民银行按季抽查和日常巡查，并对查出的违规问题进行严肃处理。全辖分上、下半年进行了利率大检查，查出违规存款820笔，金额0.40亿元，违规贷款3994笔，金额1.31亿元。通报批评了242家违规机构，对62笔严重违规存贷款进行了经济处罚，罚款185.81万元。

(四)加强货币政策情况的监督检查。各级人民银行坚持常规检查、专项检查和全面检查相结合的方式，对辖区货币政策执行情况进行及时严格的检查监督。围绕西部大开发，对信贷支农，支持中小企业发展，以及再贷款、再贴现、存款准备金使用、利率政策执行情况进行了检查。

(五)支持和促进西部大开发战略的实施。年初成立了由行长挂帅的金融业支持西部大开发工作协调办公室，根据西部大开发战略的各项政策措施，结合西北实际，研究制定下发了《中国人民银行关于金融业支持西部大开发，促进西北地区经济持续稳步快速发展的指导意见》，从加大信贷资金投入，积极吸引外资和外资金融机构，支持扩大贸易出口，增加科技信贷投入，推动金融创新，提高服务水平和加强金融监管等十个方面，对辖区金融业支持西部大开发工作提出了总体要求。起草了《商业银行高新技术贷款管理办法》、《中国人民银行西安分行关于农村信用社扩大利率浮动试点实施方案》、《农村信用社扩大浮动利率管理暂行办法》，研究论证西部开发中农村信用社利率市场化的措施和商业银行开办高新技术贷款的可行性。及时掌握西北五省区的开发规划，基础设施建设、生态环境保护等方面进展情况，以及金融部门提供支持的情况，提出了支持西部大开发信贷投放重点，积极协调指导商业银行落实有关信贷政策。

(六)货币政策传导和贯彻过程中存在的困难和问题：1.西北地区企业融资渠道、融资量少，通过股票市场、债券市场的融资不足，数量低于全国平均水平，过度依赖于银行信贷资金，给银行带来较大的资金供应压力。同时，货币政策统一性与区域经济发展现实差异的矛盾，又制约着经济发展相对落后的西北地区难以实现资金的积累和聚积。2.银行不良贷款占比虽有所下降，但不良贷款金额仍较大，金融风险相对集中。2000年不良资产剥离使银行不良贷款占比有所下降，但由于受各方面主客观因素影响，银行机构信贷资产总体质量仍较低，不良贷款金额仍较大，同时部分中小金融机构在宏观经济结构调整时期难以应对种种变化，吸收存款难度进一步加大，资金运作出现困难，保支付压力增大。3.相对集中的信贷管理方式和约束机制对西北地区贷款增长影响较大。近年来，国有商业银行总行普遍强化了信贷资金内部管理和约束机制，对存贷比超标和亏损的分支行采取压低新增贷款规模、盘活资金存量的措施。由于西北地区银行存贷比高于全国平均水平，亏损面比较大，影响了贷款的正常增长。另外，为控制不良资产的增长，提高信贷资产质量，贷款审批权限上收，基层行几乎没有贷款发放权以及在信贷业绩的考核制度方面商业银行存在一刀切的情况，这些管理措施对相对落后的西北地区产生一定的负面影响。4.货币市场发展滞后。从辖区情况看，主要表现为：市场交易主体的短缺，交易中介缺位，货币市场准入条件限制了中小金融机构参与货币市场。全辖目前仅有乌鲁木齐商业银行一家同时具备从事公开市场一级交易商和银行间债券及拆借市场成员资格，致使交易不活跃，弱化了央行货币政策传导机制的实效性，阻碍了货币市场的健康发展。

【金融监管】(一)进一步健全和完善了监管制度，细化了监管责任；规范了金融机构市场准入、退出和高级人员任职资格的审查和管理；成立了陕西省银行业协会，加强了行业自律。对全辖8689家机构实施了年检，对辖区247个农村信用社县(市)联社的领导班子进行了考核。

(二)对全辖金融机构的贷款质量、财务盈亏等真实性进行了现场大检查，并对国有独资商业银行上半年新增不良贷款的真实性进行了抽查。进一步掌握了金融机构的风险底数，为提高监管水平奠定了基础。

(三)加大清理整顿农村合作基金会、非银行金融机构及清理金融“三乱”工作的力度。除陕西省外其余四省区农村合作基金会全部清盘关闭，陕西省764家农村合作基金会已关闭638家，其余126家并入农村信用社，实际并入资产19.1亿元，负债18.8亿元，分别占全部基金会资产负债的25.7%和25.2%，依法取缔了99家乱办金融业务的非法机构，认定并查处了19起非法集资活动，改善了金融市场环境，维护了辖区金融秩序和社会稳定。

(四)全面启动了创建金融安全区活动。制定了《西北五省区2002年底前防范和化解金融机构风险规划》及分年度化解风险的指标和解决支付风险的措施。开展了对全辖298家城市信用社的市场准入、清产核资、资产损失、风险责任追究等情况的全面检查，锁定了资产损失。年初存在支付风险的117家城市信用社风险已基本消除，转入正常经营。全辖农村信用社损亏面较上年下降5.5个百分点，减亏3.28亿元，资不抵债社较年初减少174个，增资扩股10.1亿元，抗风险能力有所增强。

(五)基础性工作不断加强，服务水平进一步提高。分行与全辖16个中心支行、20个县支行建立了金融调研重点联系行制度，围绕经济金融运行中的难点、热点问题，以及人民银行的中心工作开展了大量深层次的调研，为领导决策提供了重要参考。规范了金融统计信息，特别是非现场监管信息报送制度，统计工作的准确性和时效性不断增强。银行信贷登记咨询系统的推广工作进展顺利，辖内陕西、新疆两省区已实现了省区内的联网。同时，加强了内审、国库、货币发行、安全保卫工作，使分行各项基础性工作水平都有了较大幅度的提高。

【金融运行】2000年，全辖金融机构各项存款余额6634.0亿元，比年初增加964.1亿元，增长17.1%，增幅较上年提高3.3个百分点，同比多增276.6亿元。其中，企业存款余额2262.9亿元，比年初增加414.8亿元；储蓄存款余额3638.3亿元，比年初增加349.7亿元，同比多增48.1亿元。各项贷款余额5515.2亿元，按可比口径(下同)比年初增加633.9亿元，增长12.2%，增幅较上年下降1.3个百分点，同比多增57.9亿元。其中，短期贷款余额3321.1亿元，比年初增加318.0亿元，同比多增87.4亿元；中期流动资金贷款余额315.7亿元，比年初增加156.2亿元，同比多增90.7亿元；中长期贷款余额1672.0亿元，比年初增加151.4亿元，同比少增101.6亿元。净投放现金90.0亿元，同比少投放81.1亿元。

金融运行的主要特点：一是金融业务全面发展，国有商业银行依然在辖区金融领域中占据较大份额，股份制商业银行的业务发展迅猛，2000年末存贷款累计增幅高达41.28%和48.8%，比同期国有商业银行存贷款增幅高出27.3和34.5个百分点；城乡信用社特别是农村信用社的吸存和放贷能力均有所增强，存、贷款增幅分别达13.35%和17.16%。二是各类与西部大开发相关的基础设施项目资金逐步到位，加之企业资金来源多元化，企业直接融资、民间投资逐步增多，使得辖区金融机构企业存款增势较猛，但存款增长的不稳定性较为突出。三是国家扩大需求、刺激消费政策的效应逐步显现，储蓄存款分流，但存款刚性依然较强，活期存款在储蓄存款结构中的占比不断上升，达59.74%，同比提高了26.8个百分点。四是金融机构贷款增长速度加快。加大了对西气东输工程、高速公路、铁路、机场改扩建、城乡电网、电信等基础设施和技改项目，以及重点产业支柱产业的信贷支持力度。辖内金融机构的消费信贷业务有了较快的发展，2000年末，全辖金融机构个人消费信贷余额157.2亿元，较年初增加109.3亿元，占各项贷款新增额的17.2%。五是现金收支两旺，收支变化较为明显，农副产品采购和行政事业单位行政管理费增长较快，信用收支轧差出现了多年未有的净投放，但商品销售和服务业收入的迅猛增长，使得全辖现金投放量大幅度减少。

(江晓明　师树松)