## 沈阳分行

【经济运行】2000年，国有企业比较集中的东北三省经济运行出现复苏迹象，取得了令人瞩目的成绩。主要表现在生产速度快速增长，经济效益明显改善，需求状况进一步好转。2000年东北三省国内生产总值完成9743亿元，比上年增长8.7%，增幅高于同期0.8个百分点。其中，辽宁省增长8.9%，吉林省增长9.2%，黑龙江省增长8.2%。

经济运行的主要特点：

(一)农业投入增加，种植结构得到调整，粮食受自然灾害影响减产较多。12月末，东北三省金融机构农业贷款比年初增加68.2亿元，比同期多增8.8亿元。适应市场需求，农业种植结构得到一定调整，粮食作物种植面积减少，特别是玉米播种面积大幅度减少，油、棉、糖、烟等经济作物播种面积大幅度增加。但进入二季度以来，东北三省大部分地区持续高温、少雨、干旱，局部地区遭受严重的蝗虫、冰雹等自然灾害。各地区均加大了抗旱资金的投入，其中吉林省投入达1.62亿元。但由于干旱持续时间较长，东北三省粮食产量为1064.7亿斤，比去年减少341.4亿斤，减产24.3%，其中，辽宁省减产30.9%，吉林省减产29%，黑龙江省减产17.2%。

(二)工业生产持续保持增长。2000年，三省工业总产值实现8308.1亿元，比去年同期增长16.8%，高于同期6.4个百分点。从增长速度和结构上看，大中型企业快于国有企业；小型企业，股份制企业快于其他企业；重工业快于轻工业。2000年，辽宁、吉林、黑龙江省工业总产值分别增长16.7%、20.9%、13.9%，增幅分别比上年同期提高5.8、6.8和6.1个百分点。从结构上看，发展比较均衡，而且股份制经济增速(35.2%)高于同期17.6个百分点，比全区平均水平高18.4个百分点，国有企业增速(7.04%)比同期快3.96个百分点，重工业(16.93%)比轻工业高出2.02个百分点。

(三)投资和消费增长加快。2000年，东北三省累计完成固定资产投资2488.82亿元，同比增长12.76%，增幅高于同期7.17个百分点。基建、技改投资均有所增长，增幅分别达11.65%、26.30%，比同期高8.27、33.9个百分点。尤其是技改投资增速最快，投资的技术含量有所提高，并向重点行业和支柱产业倾斜。

2000年，东北三省社会消费品零售总额完成3752.5亿元，同比增长8.89%，高于同期1.16个百分点。辽宁、吉林、黑龙江分别增长8.9%、10.5%、7.7%。主要特征表现为城市销售增长加快，私营和联营经济零售额高速增长，国有经济仍保持稳定增长的态势。

(四)对外经贸形势继续好转，外贸出现顺差。2000年，三省进出口总额为245.62亿美元，比上年同期增长35.38%，比上年全年高24.79个百分点。其中出口总额增速(33.15%)比上年全年高28.34个百分点，进口总额增速(38.31%)比上年全年高19.38个百分点，贸易顺差25.14亿美元。

2000年，三省的新签合同额达72.44亿美元，增长7.4%；辽宁占76.7%，增长9.8%；吉林占8.2%，增长32.3%。虽然实际利用外资总额(44.53亿美元)总量不大，增速不快，仅为0.1%，但扭转了上年以来利用外资水平持续下滑的局面。

(五)经济运行质量和效益均有大幅提高。经济效益明显回升，主要是工业企业综合效益、尤其是国有企业经济效益，以及财政收入等有较大幅度增加。

2000年，三省工业企业实现产品销售收入8085.6亿元，比上年同期增长29.2%，高于同期18.2个百分点；利税总额1444.1亿元，比上年同期增长1倍；产品销售率增高，达97.5%，比同期提高0.2个百分点。亏损企业减少，比同期下降9.87%。实现利润821.5亿元，比上年增长2.3倍，三省亏损企业亏损总额下降29.72%。

财政收支快速增长。2000年，三省地方财政收入612.97亿元，增长12.3%，超出GDP增长率3.6个百分点。地方财政支出1159.14亿元，增长10%。在积极的财政政策影响下，地方财政与中央财政收入进度加快，支出结构正逐步调整，对生产性投资加快，投资的技术含量提高。财政支出中基本建设和科技三项费用支出大幅度增长。

(六)物价水平降幅缩小。2000年，辽宁省、吉林省、黑龙江省居民消费物价同比分别下降0.1%、1.4%、1.7%，而上年末为下降1.4%、2.4%、3.6%；零售物价同比分别下降1.6%、2%、2.2%，上年末为下降3.9%、3.3%、3.9%，降幅有所缩小。物价保持相对稳定回升趋势的原因：(1)积极的财政政策有利于内需的扩大。在连续两年增发1600亿元国债的基础上，2000年我国又增发1000亿特别国债，拉升投资增长，同时调整收入分配政策，促进居民消费增长，住房、钢材、建筑材料及农业生产资料等刺激价格的回升；(2)国际原油价格的上涨带动我国石油产品的价格上扬。(3)北方主要产粮区严重自然灾害的影响，粮食减产较多，粮食价格上升。

【金融运行】(一)金融机构贷款增速加快。

为启动内需，支持经济发展，东北三省金融机构加大了贷款投放力度，促进了经济的发展。12月末，三省金融机构各项贷款余额10991.9亿元，比年初增加1130.1亿元，同比多增192.2亿元，同比增长10%(辽宁省增长12.3%，吉林省增长8.1%，黑龙江省增长7.8%)。如果考虑到由于中石化股份公司实施财务制度改革，将东北三省各分支机构252.7亿元贷款上划北京总公司和三省2000年新增131.3亿元再贴现的因素，东北三省金融机构各项贷款实际增长13.3%，高于上年3.6个百分点，高于三省GDP增幅5个百分点(上年是高1.7个百分点)，与全国增长率基本持平(全国为13.4%)。

从结构上看，短期贷款、中期流动资金贷款适度增加，中长期贷款同比增量较大。12月末，东北三省短期贷款余额7736.5亿元，比年初增加698.3亿元，同比多增129亿元，增长8.6%，比上年高1个百分点。中期流动资金贷款余额383.8亿元，比年初增加100.8亿元；中长期贷款余额2208亿元，比年初增加269.3亿元，同比多增65.3亿元(扣除因东电财务公司重组将6.1亿元基本建设贷款划入信托类贷款的因素，实际比去年多增71.4亿元)。

从贷款投向看，各金融机构坚持了支持有效经济增长的原则。一是支持农业及相关产业发展。12月末，金融机构农业贷款余额362.5亿元，比年初增加22.8亿元，同比多增7.5亿元；二是加大对交通、通信、公用事业基础设施的信贷投入。如大连市各金融机构积极响应扩大内需、增加投资的宏观政策，全年新增中期流动资金贷款、基本建设贷款23.6亿元，确保了大连火车站改造、城市轨道等重点工程的施工进度。鞍山市为支持电信局资金周转投入贷款1.27亿元；三是向国有大型企业倾斜。鞍山市分别为自行车厂、电信局、机械实业总公司钢铁厂注入流动资金近1亿元，黑龙江省金融机构向一重、华安、齐纸、齐化等大中型企业集团发放贷款8.4亿元，有力地支持了企业的发展；四是大力开展消费信贷业务，促进居民消费水平的提高。12月末，东北三省消费贷款余额为316.9亿元，比年初新增227.3亿元，同比多增162.8亿元，当年累计发放消费贷款290亿元。消费贷款余额已占全部贷款余额的2.9%，比上年增加2.1个百分点，新增消费贷款占全部贷款新增量的20%，比上年增加13个百分点。其中，全年住房贷款新增189.8亿元，汽车贷款新增12.4亿元，助学贷款新增1.2亿元，大额耐用消费品贷款新增3.8亿元；五是加大了对中小企业的扶持力度。12月末东北三省金融机构对中小企业贷款余额4141亿元，占各项贷款余额的37.7%，全年新增加534亿元，占整个新增贷款的47.3%，同比多增51.2亿元，累计给中小企业发放贷款1152.5亿元。全年又有10.9万户中小企业获得贷款支持，使中小企业在完成产值、增加盈利、实现减亏等方面取得了较好的成效。

(二)各项存款平稳增长。

12月末，东北三省金融机构各项存款余额11450.1亿元，比年初增加1127.2亿元，增长10.9%，低于同期1.4个百分点，低于全国平均水平2.9个百分点。

1.企业支付能力进一步增强。企业支付能力增强，表现为企业存款的大幅度增长。12月末，东北三省金融机构企业存款余额3061.2亿元，比年初增加441.6亿元，增长16.9%，高于各项存款增幅6个百分点，高于同期5.3个百分点，同比多增173.1亿元。

企业存款变化的主要原因：一是由于国家支持国有企业的各项政策促使企业经济效益日见好转，企业产销衔接水平提高，资金回笼能力相应增强，由销售货款带来的自然存款增长较多。东北三省2000年，工业企业产销率为97.5%，比上年同期提高了1.2个百分点。2000年以来，大部分企业，尤其是石油、化工、钢材、电力、房地产等企业由于国内外市场看好，价格变动较大(如原油12月末均价1474元/吨，比年初的1341元/吨上涨了10%)，货款回笼增加的存款较多。如据大连市统计，西太平洋石化公司与西太平洋煤油厂因油款回笼便使企业存款比年初增加5.6亿元；二是今年以来东北三省金融机构加大了贷款投放力度，相应增加了企业的派生存款。如秦沈高速铁路指挥部和铁道部大桥局使锦州工行企业存款增加8600万元，使锦州建行增加企业存款1亿元；三是企业加大融资渠道，通过股票、债券等方式筹集资金存入银行。中信银行担保鞍钢新轧厂在深交所发行15亿元可转换债券，哈尔滨亿阳通信股份有限公司股票上网发行，募集资金5.21亿元；四是由于大力开展票据业务，带动存款大幅增加；五是东北三省大部分地区住房改革大多结束，职工参与房改，购房款存入银行增加了企业存款。

2.储蓄存款增势弱化明显，继续向投资、消费领域转化。12月末，东北三省金融机构居民储蓄存款余额7580.9亿元，比年初增加485.8亿元，增长6.8%，低于全国平均水平1.3个百分点，同比少增212.3亿元，增幅比同期下降4.1个百分点。

居民储蓄存款变化较大的主要原因，一是前两个月受节假日因素影响，居民可支配收入增多，且连年降息和征收利息税政策效应已逐步消化，储蓄存款初步改变了上年下半年以来的持续低迷状况；二是春节以后股市走出低谷，股指大幅上扬，导致部分居民纷纷提取到期储蓄投入股市；三是储蓄实名制的实施使居民储蓄中的一部分非居民储蓄因素从储蓄中分离出去，同时也有部分个人储蓄分流到企业存款中，即“私款公存”。四是受国债发行的影响分流出一部分储蓄。当年上半年辽宁省工、农、中、建、交五家商业银行共承销一、二期国债33.76亿元，同比增加11.73亿元，由于免收利息税，市民认购踊跃，在其资金来源中，利用储蓄存款购买的约占43%，分流储蓄14.5亿元；五是消费品市场持续增长，减少了居民储蓄。在国家促进消费的各项政策引导下，2000年东北三省社会消费品零售额同比增长8.9%，相应减少了居民储蓄；六是由于住房改革，致使许多市民提取储蓄交纳房款；七是“假日经济”的兴起促使居民储蓄向消费领域转移；八是受自然灾害影响，粮食减产，农民收入下降导致储蓄下降；九是随着人民币存款利率的逐步下调，本外币存款利差已超过3.5个百分点，加之部分居民担心人民币贬值，持有外币动机增强，促使部分人民币存款转化为外币储蓄。以上等等均表明居民投资、消费意识增强，储蓄开始向投资、消费领域转化。

3.存款短期化趋势不断增强。在2000年的企业存款和居民储蓄中，活、定期所占比重有了重大变化，活期存款、储蓄余额比重由同期的36.6%上升为2000年的40.5%，提高了3.9个百分点，新增额比重由同期的57.4%上升为当年的75%，提高了17.6个百分点。在居民储蓄存款增量中，活期储蓄存款比重由同期的48%上升为2000年的78.8%，提高了30.8个百分点。表明存款的稳定性下降，流动性增强，企业和居民对货币的流动性需求不断提高。同时，活期存款比重增大也有助于商业银行降低经营成本，提高效益，但也造成了银行可用资金的减少。

(三)中小金融机构市场份额有所扩大。

由于中央银行今年以来采取一系列支持中小金融机构发展的政策，使得中小金融机构存、贷款市场份额有所扩大，国有商业银行的主力军地位有所减弱。12月末，东北三省国有独资商业银行存款余额占全部余额的比重由上年的67.7%下降到65%，降低了2.7个百分点；新增存款比重由上年的72.1%下降到46.7%，降低了25.4个百分点；新增贷款余额由上年的64.7%下降到43.1%，降低了21.6个百分点。而包括股份制银行、城市、农村信用社在内的中小金融机构新增存款占全部金融机构新增存额由上年的22.9%上升到40%，提高了17.1个百分点；新增贷款由上年的12.4%上升到29.1%，提高了16.7个百分点。中小金融机构存、贷款市场份额的扩大，在一定程度上缓解了资金紧张的困难，同时也为其扩大业务规模，支持中小企业和农业生产发展奠定了基础。

(四)现金累计投放同比减少。

2000年，东北三省金融机构现金收入31205.7亿元，同比增长19.5%，现金支出31491.4亿元，同比增长18.6%，累计净投放现金285.7亿元，比上年少投放144.8亿元。其中，辽宁省投放0.1亿元，比上年同期少投放34亿元；吉林省投放165.4亿元，比上年同期少投放36.2亿元；黑龙江省投放120.2亿元，比上年同期少投放74.6亿元。

2000年现金投放比上年减少主要是由于商品回笼渠道顺畅，服务回笼能力增强。全年三省金融机构商品销售收入现金2978.8亿元，比上年多收入547.2亿元，增长22.5%，比上年高出15.2个百分点；服务业收入1306.8亿元，比上年多收入209.5亿元，增长19.1%，比上年提高1.4个百分点。

(五)银行经营意识增强，经营状况有所改善。

12月末，三省金融机构亏损同比减少43亿元。减亏的主要原因：一是加大了收息力度，提高了收息率；二是调整了负债结构，降低了经营成本。加之存款利率下调减少了存款利息支出；三是减少了机构往来净支出，严格控制各项费用支出等。

【存在的主要问题】(一)国有工业企业仍没有彻底摆脱困境。

尽管2000年工业生产出现了积极变化，国有企业改革与脱困工作取得重要进展，经济效益有所改善，但总体水平不高，所实现的经济增长带有很强的恢复性，增长的基础还比较脆弱，机制性和结构性的矛盾仍没有从根本上解决。主要表现在：

1.利润过于集中在少数地区、少数行业和少数国有大中型企业。全年工业企业利润的增加主要是由于石油、化工、钢材等产品价格受国内、国际市场影响上扬、产品销售形势好转造成的。12月份原油平均价格达1474元/吨，比年初增加133元，仅此就使辽河油田销售收入增加。据测算，辽宁省国有及国有控股工业企业85户500万元以上大户实现利润高达106.29亿元，已超过全省利润；大庆油田的利税占整个黑龙江省的92.3%。利润集中是东北三省近年来加快国企改革和调整步伐，坚持抓大放小，扶优扶强的必然结果。但是，由于东北三省企业目前抗风险能力普遍不强，这些企业盈利主要是依靠政策扶持及市场好转，这种过分集中，潜伏着一定隐患，一旦政策力度减弱或市场环境发生大的变化(如国际油价大幅大跌)，很可能带来国有企业整体效益的不稳定。

2.亏损面仍然较大，亏损额较高。2000年，东北三省国有及国有控股工业企业11398户，亏损企业3543户，亏损面为31.1%，有近15个市亏损面超过50%。在经济效益总体上升的同时，亏损大户的亏损额仍然居高不下。

(二)有效需求尤其是投资需求启动依然很慢。

1999年以来，需求状况虽然得到改善，但多集中于能源、交通、电力、通讯等基础设施建设和房地产等建筑上，企业技术改造等生产性投资较少。对国有大型企业的投资比较集中，政策宽松；对中小企业投资相对较少，条件较严。同时，固定资产投资的增长主要是靠国家财政及银行贷款拉动，民间投资增长缓慢。近两年，财政增加投入用于固定资产投资带动了信贷资金的投入，也带动了其他一部分民间资金的投入，但民间投资增长仍然缓慢，农村投资甚至在下降。

【区域货币政策】(一)金融运行总体平稳。

2000年，人民银行沈阳分行认真贯彻落实稳健的货币政策，努力疏通货币政策传导渠道，加强窗口指导，充分运用货币政策工具，引导金融机构适当扩大信贷投放，在支持东北地区国企改革三年脱困目标的整体实现、促进三省经济发展和结构调整方面发挥了积极的作用。金融运行总体平稳，呈现出积极的变化。

1.金融机构存款增势趋缓，结构变化明显。金融机构各项存款增加1127.2亿元，与去年基本持平，增长10.9%，增幅低于去年同期1.4个百分点，低于全国平均水平2.9个百分点。其中：存款定活期所占比重有了重大变化，活期存款余额比重较同期提高了3.9个百分点，新增额比重则提高了17.6个百分点；储蓄存款分流明显，全年储蓄存款增加485.7亿元，同比少增212.4亿元，其中定期储蓄同比少增289.5亿元。此外，企业存款增幅较大，比年初增加505.1亿元，同比多增236.6亿元，企业存款多增，表明企业的整体支付能力增强，但企业资金结构不平衡问题仍然比较突出，效益好的企业资金相对宽松。

2.金融机构贷款增长快速，企业合理资金得到基本满足。

金融机构各项贷款增加1130.6亿元，比上年同期多增192.2亿元，其中短期贷款增加719.1亿元，同比多增149.7亿元；中长期贷款增加275.3亿元，同比多增71.3亿元。若考虑人民银行再贴现和石化企业贷款上划的因素，东北三省贷款实际比年初增加1514.6亿元，增长13.3%，同比增加3.6个百分点，高于三省GDP增幅5个百分点，企业的合理资金基本上得到了满足。从贷款投向上看，重点支持了国有大中型企业技术改造、基础设施、电信和交通行业、大企业集团及信贷消费，较好地体现了“扩大内需、刺激投资、鼓励消费”的政策精神。

同时，企业融资渠道进一步拓宽，2000年三省企业通过发行股票或扩股增资共筹集资金112.45亿元，通过商业汇票承兑获得商业信用634.1亿元，总体看，企业融资渠道增多，融资总量增加，贷款需求基本得到满足。

3.金融机构经营状况有所改善。

金融机构年末备付率为7.4%，整体上虽仍亏损，但同比减亏42.9亿元。

(二)货币政策区域性操作在规范中不断创新和发展。

2000年，人民银行沈阳分行加强窗口指导，充分发挥货币政策工具作用，适时灵活进行微调，使东北地区货币政策的操作在规范中不断创新和发展。

1.充分发挥再贷款宏观调控作用。全年全区金融机构发放再贷款(含再贴现)990.8亿元，比上年同期增加193.1亿元，增长24.2%，有效缓解了辖区资金紧张状况，及时化解了支付风险，积极支持了中小金融机构和地方经济的发展。一是灵活调剂头寸再贷款。2000年，累计发放头寸再贷款423.45亿元，及时解决了金融机构临时性的资金需要，保证了金融机构平稳、正常运行，提高了金融机构资金的使用效率和效益。

二是积极发放支农再贷款。本着突出重点，加大支持力度，强化管理，规避风险的原则，积极发放支农再贷款。全年对农村信用社累计发放再贷款113.3亿元，有效地满足了农户的合理生产资金需求，促进了农业和农村经济结构的调整。此外，由于支农再贷款的发放，提高了农村信用社的信誉和贷款投放能力，有效地改善了农村信用社的经营状况。

三是用好用活城市商业银行(城市信用社)专项再贷款。根据总行文件精神，陆续下批专项再贷款28亿元，并于5月份适时下发了《关于促进城市商业银行和城市信用社尽快摆脱困境的几点意见》。截至年末，全辖累计发放此项再贷款68.7亿元，年底前已全部收回。从运行状况来看，此项货币政策在支持地方经济发展，促进地方性金融机构尽快摆脱困境等方面，发挥了重要作用。

四是适度地使用紧急贷款。东北三省是全国金融高风险地区，分行始终把防范化解金融风险作为重要工作来抓。针对辖内有多家城乡信用社发出风险预警报告，部分金融机构出现支付风险的实际，向总行申请展期9.5亿元紧急贷款，并严格规范操作程序，严密跟踪监测，科学使用，努力确保紧急贷款最大限度地发挥作用。截至2000年末，累计使用紧急贷款5.17亿元，有效防范和化解了11个市地、20家金融机构的支付风险，平息和避免了多次即将爆发的挤提事件，维护了一方金融平安。

五是规范运作政府借款。在积极与政府协调、规范操作及严把政策界限的原则指导下，2000年累计发放政府借款44.68亿元，年末余额为45.98亿元，集中兑付了东北三省农村合作基金会的个人债务和处置了地方金融机构的风险。

2.注重发挥存款准备金的积极作用。

东北地区城乡信用社资产质量低下，亏损严重，有相当数量存在着不同程度的支付风险，针对这一现状，在强化管理的前提下，注重发挥存款准备金在缓解金融机构支付困难、为风险金融机构赢得救助时间以及化解支付风险方面的作用。全年分行共批准147家城乡信用社动用存款准备金2.3亿元。

3.积极发挥再贴现引导作用，培育和规范发展区域票据市场。

在1999年沈阳地区开展跨区域票据贴现市场业务的基础上，针对东北三省票据业务发展不平衡的实际，先后在大连、长春和哈尔滨地区开办了区域性票据市场业务，全面带动了三省票据业务的发展。目前，其业务范围已经涉及到全国二十多个省、市。办理贴现179.1亿元，占全地区的30.2%，其中转贴现58.9亿元。在此带动下，三省票据业务呈现出全面、共同发展之势，票据业务取得了长足发展。至年末，累计办理商业汇票承兑634.1亿元，比上年增长38.8%，其中，签发商业承兑汇票16.7亿元，增长1.6倍；累计办理贴现593.9亿元，比上年增长近2倍；累计办理再贴现350.7亿元，比上年增长近4倍，余额达到169.8亿元，为上年的4.4倍。

4.建立和完善融资代理行制度，积极推进货币市场建设。

针对东北地区中小金融机构融资难的问题，积极推进货币市场建设，先后选择华夏银行沈阳分行和大连支行作为融资代理行，代理东北地区中小金融机构的资金融通，解决中小金融机构货币中介市场“真空”问题。截至年末，累计办理拆借472笔，224.25亿元，其中：拆入166笔，94.69亿元，拆出306笔，129.56亿元。其中，对中小金融机构累计办理拆借452笔，199.5亿元，占88.9%。目前，华夏银行沈阳分行拆借业务范围网下已覆盖东北三省主要城市，网上拆借业务也与东北三省以外的交通银行总行等二十余家金融机构进行融资活动，在全国银行间同业拆借市场上，华夏银行沈阳分行的信用拆借业务成交量名列第39位(包括国有商业银行总行在内的300多家金融机构)。

(三)实施有效的窗口指导，引导和促进信贷投放。

根据国家出台的经济金融政策，积极组织贯彻落实，并立足辖区实际，积极开拓，实施有效的窗口指导，引导和促进东北三省的信贷投放。

1.努力推动消费信贷业务的发展。首先，提高认识，精心部署，确保政策落实到位。根据总行和国家的有关文件，及时制定并下发了贯彻实施意见和办法，组织了商业银行和其他金融机构参加的贯彻落实工作会议，在提高认识的基础上，认真研究制定具体措施、步骤。其次，积极开展宣传活动，利用各种新闻媒介向社会广泛宣传报道国家的有关政策和金融机构的操作条件、办法。同时开办了宣传周和咨询日活动，编写并散发了《消费信贷实用手册》，加大宣传力度，营造积极开办的社会环境。通过各方面的积极努力，到年末，三省金融机构消费贷款余额316.9亿元，其中2000年新增227.3亿元，比上年多增162.8亿元，消费贷款的品种也拓展到汽车、助学、大额耐用消费品、旅游等领域。

2.支持中小企业发展。一是针对中小企业担保难、贷款难的问题，着力解决中小企业担保机构中的问题，对三省12家中小企业担保机构进行了调查摸底，提出了解决问题的意见、建议；二是积极研究制定《关于加强和改进中小企业金融服务的指导意见》，引导金融机构加大对中小企业的信贷投入；对符合市场需求和国家产业政策、产品有效益、科技含量高、企业信誉好的中小企业资金需求，积极给予满足；不断拓宽服务领域，灵活运用各种金融工具，为中小企业提供广泛的金融支持。到年末，三省金融机构对中小企业贷款余额4141亿元，占各项贷款余额的37.7%；其中2000年新增534亿元，占整个实际新增贷款的35.3%，比去年同期多增51.18亿元，2000年又有10.9万户中小企业获得贷款支持。

3.积极推动国债项目贷款的发放。国债项目建设作为积极财政政策的一项重要内容，对于当前实现经济的良性发展具有十分重要的现实意义。2000年，我们针对以往部分国债项目银行贷款到位率低的问题，加大工作力度，积极协调省计委、经贸委、投资部门及商业银行项目贷款部门，做好桥梁和服务工作，在保证贷款质量的前提下，有力地促进了国债贷款的发放。目前，这些项目经济效益前景看好，使国家宏观经济政策落到实处，银行的贷款效益和结构有了进一步改善。

(四)存在的问题。

1.储蓄存款分流存有隐患。储蓄存款增势趋缓，在表明国家分流储蓄、鼓励投资和消费，扩大内需的经济金融政策显现作用的同时，也导致了金融机构具有相对稳定性的资金来源的减少。国家扩大内需政策开始实施后，虽然企业存款增幅逐年上升，但整个存款的增速却呈下降之势。一定程度上，金融机构资金来源的减少，势必制约金融机构贷款投放能力，将对我国目前过于依赖银行贷款投入的国民经济发展形成约束。此外，在近年来股票市场迅猛发展局面的背后，有信贷资金直接或变相流入股市的问题，如企业将流动资金贷款形成的销售回款投向股市等。

2.票据业务发展存在潜在风险。票据业务的快速发展很大程度上是依托于再贴现与贴现利差的利益推动，并非票据业务自然发展的结果，因此，在积极发展商业票据业务的同时，应注意业务操作的规范和风险的防范，提高警惕，加强识别假票和“克隆票”的能力，防止利用商业汇票套取人民银行资金现象的发生，始终坚持“安全规范中发展”的原则。

3.变相抬高利率行为依然存在。近年来，虽然对金融机构利率执行情况进行了多次检查，加大了查处力度，但是，变相抬高利率行为仍然以更为隐蔽的方式存在，并且采取的手段也越来越多。

【金融监管】(一)金融监管工作及成效。2000年，沈阳分行充分发挥新体制、新机制的优势，加大监管力度，落实监管责任，防范和化解金融风险，各类金融机构保持了平稳发展的态势，资金流动性比较充足，基本没有出现大的金融风波。

1.实施并推进金融稳定计划，化解金融风险。采取自上而下、自下而上的方式，审慎制定了《中国人民银行沈阳分行2002年底前加强金融监管防范和化解金融风险工作规划》。组建四家金融资产管理公司，开始接收银行不良资产和进行债转股工作。认真落实金融整改方案，对部分高风险信托投资公司、城市商业银行、城乡信用社等进行清理整顿和分类处置，全年撤并资不抵债，严重风险的城乡信用社法人机构47家。采取安排再贷款和动用存款准备金等措施，化解部分中小金融机构的支付风险，其中安排再贷款5.17亿元，安排政府借款74亿元，用于支付被撤销机构自然人合法债务本息，到2000年底已使用46亿元，动用准备金0.7亿元。打击非法集资，当年清退非法集资款0.79亿元。

2.加大现场检查力度，查处金融违法违规行为。2000年，沈阳分行共派出检查组6340次，检查人员19216人，对各类商业银行15725个营业机构进行了现场检查，对查出的大量违规违纪问题，依据有关金融法律法规进行了严肃处理，全年共取消84名高级管理人员任职资格，建议纪律处分128人，并对393个机构进行了不同程度的行政处罚。对农村信用社营业性机构现场检查6205社次，平均对每个营业性机构现场检查7.6天，直接处理或建议处理责任人共146人。比较大的检查包括：对国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城市信用社、企业集团财务公司贷款(资产)质量、盈亏、内部控制和执行高级管理人员任职资格管理规定情况进行了真实性检查，全行派出检查组2050个，参加检查人员8679人次，检查营业性机构14806家，检查金额7641亿元，查出违规业务1.3万笔，涉及金额152亿元，处罚违规机构144家，处罚人员42人，基本摸清了金融机构在信贷资产质量、财务成果、内控制度及高级管理人员任职资格管理等方面存在的问题，提出了整改意见。对四家国有独资商业银行上半年新增不良贷款的真实性进行了检查；对辖区农业发展银行分支机构各项资产、负债和损益的合规性、真实性及风险性进行了全面稽核；对国有独资商业银行机构设置情况进行检查；对城市信用社整顿工作进行全面检查；对抚顺市5家信用社及联社违规向银达典当行拆借2.7亿元资金问题进行检查，全面考核农村信用社县(市)联社领导班子等。

3.完善非现场监管，充分发挥非现场监管的预警作用。根据监管责任制的要求，对被监管单位进行了真实性检查及年检，全面掌握被监管单位的机构、人员、业务、管理和盈亏等情况。推广并完善了农村信用社非现场监管系统程序；开发推广了“城市信用社、城市商业银行非现场监管报表系统”；建立监管传输系统，修改和完善城乡信用社非现场监管指标体系，实现非现场监管统一数据库和统一数据源，及时跟踪分析各被监管对象的运行和风险变化情况，充分发挥现场监管的预警作用。

4.加强金融监管基础性工作，进一步落实金融监管责任制。为加强和统一监管工作，改进监管方式和手段，落实监管责任，2000年沈阳分行加强了监管基础性工作。积极开展金融监管业务培训和监管理论与实务研讨，极大地推动了金融监管研究工作，进一步完善监管制度及操作程序，规范了监管行为，全面落实《中国人民银行沈阳分行金融监管责任制实施细则》(暂行)，明确各级机构的监管职责和任务，并将监管职责落实到每个监管人员，建立健全严格的监管责任考核和监督机制。

5.监管工作成效。(1)国有独资商业银行风险底数更加清楚，整体经营状况好转，内部控制能力有所提高。一是通过真实性检查为客观评价其资产质量及财务状况提供了有力的依据。二是通过督促其提高内控能力，调整贷款投向，优化资产结构，剥离不良资产，经营状况趋向好转，不良贷款比例上升幅度减缓，上升比例较同期下降1个百分点。三是机构管理和高级管理人员任职资格进一步规范化。四是通过非现场监管报告向总行提出化解金融风险的建议和措施，得到总行的肯定，如提出辖内工商银行系统应付未付利息红字问题，经总行与财政部及各商业银行总行沟通，工商银行增加计提应付未付利息，年末，全辖四家国有独资商业银行应付未付利息已由红字转为蓝字。(2)化解中小金融机构风险措施得力，效果比较显著，全面完成了整顿城市信用社检查工作，基本掌握了风险底数，锁定了损失，落实了责任，为进行分类处置打下了基础。成功地化解了部分城市信用社、农村信用社的支付风险，对盘锦、四平、佳木斯、七台河、哈尔滨等高风险城市信用社及时发出了预警，并稳妥地对佳木斯市七家城市信用社实施了停业整顿，有效地组织实施了对四平城市信用社和松原市乾安县农村信用社风险处置等。加强了农村信用社的综合治理，深化改革，组建19家市(地)农村信用社联合社，全面考核了202个县(市、区)农村信用联社的领导班子，撤并农村信用社法人机构14个，法人机构降格35个。(3)化解“两债”风险有新的进展。证券回购和企业债券余额分别比年初下降24亿元和2.8亿元，降幅分别为16.9%和3.1%，其中，企业债券扣除新增因素降幅为8.1%，避免了兑付风波。果断查处了黑龙江隆马特股份公司印制流通代币票券的非法活动。加大了打击非法从事金融业务活动的力度，辖区内非法从事和开办金融业务的案件较去年减少30件，减少金额20.5亿元。(4)加强了资本项目和经常项目的外汇管理，出口收汇率、核销率保持了较高水平，进口付汇报审率大幅提高。三省银行累计结汇76.6亿美元，售汇81.5亿美元，分别比上年增长22.3%和22%。

(二)主要风险状况。

由于产生金融风险隐患的体制、环境和管理等因素尚未根本改善，长期积累形成的金融风险依然存在，各类金融机构风险监管指标与审慎监管指标相差很远，防范和化解金融风险的任务仍然十分繁重。一是不良贷款增幅虽有控制但比例偏高。2000年，各金融机构在加强信贷资产管理方面做了大量工作，但不良贷款(资产)仍居高不下。二是亏损仍较严重，亏损额较大。四家国有独资商业银行账面亏损额同比增亏7.23亿元。城市商业银行亏损虽比上年减亏8亿元，但全年仍亏损3亿元。三是资本充足率较低。城市商业银行资本充足率不足，13家城市商业银行中只有一家达到8%的标准，其中账面资不抵债、资本充足率为负数的5家，资不抵债金额17.86亿元。四是内控制度有待进一步加强。各金融机构内控制度建设有所加强，基本建立了岗位责任制、转授权、审贷分离、贷款“三查”、内部稽核以及主要负责人交流等制度。存在的主要问题是：信贷管理偏松；审贷分离制度执行不严；内部稽核力量薄弱，检查频率低，处理问题不及时；部分金融机构法人治理结构流于形式，董事会、监事会没有发挥应有的作用。

大　事　记

▲　1月6日　举办新闻发布会，宣布华夏银行沈阳分行为东北地区中小金融机构融通资金业务试点代理行。辽宁省副省长刘克田、华夏银行总行段晓兴行长参加了新闻发布会。

▲　7月4日　分行召开行长办公会，专题听取鞍山市中心支行关于“两债”风险情况的汇报，研究加强监管、防范化解支付风险的具体措施。

▲　11月28日　召开分行辖区商业银行省级分行及直属分支行主管行长参加的金融债权管理工作行长联席会议，研究进一步保护银行债权、制裁恶意逃废银行债务行为的措施。

▲　12月26日　辽宁省银行同业协会正式成立，中国工商银行辽宁省分行行长王秀山当选首任理事长。

(统计研究处、货币信贷处)