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## 【警惕乡镇资产经营管理公司贷款风险】

——关于宁波市镇海区乡镇财政建设现状的调查

乡镇资产经营管理公司是乡镇人民政府经营管理乡镇集体资产、属集体所有的经济实体。其性质和职能基本与乡镇政府最早的工业办公室、后来的乡镇工业公司、乡镇经济发展公司相同，同样具有较强的乡镇行政色彩。

近几年，随着乡镇集体企业产权制度改革的深入，一些乡镇为了方便企业转制，把原属乡镇集体企业的贷款挂靠到乡镇资产经营管理公司，形成了很大的风险。乡镇集体企业在转制前不外乎三种情况，一是生产经营正常，企业有盈余。二是保本微利企业，基本能维持正常再生产。三是严重资不抵债企业。而在实际转制过程中，通过各种不正常手段，把上述企业大量的贷款挂到资产经营公司。

最近我们对北仑区新矸镇、小港镇、梅山乡及镇海区骆驼镇、庄市镇、河头乡六乡镇资产经营管理公司在农业银行系统和农村信用社系统的贷款和担保情况进行了专题调查，从调查情况来看，乡镇资产经营管理公司的贷款和担保已经形成了很大的风险，贷款不良率大大高于一般的生产企业。个别乡镇资产经营管理公司成了当地农村信用社的最大不良客户，已危及农村信用社的生存。

上述六乡镇的资产经营管理公司2000年末注册资本共计19652.3万元，实收资本20154.3万元，目前在农业银行和农村信用社贷款余额12695万元，其中不良贷款7523.7万元，不良贷款率达59.27%；对外担保金额15335万元。

乡镇资产经营管理公司存在的主要问题：

1.乡镇资产经营管理公司的注册资本和实收资本严重不实。乡镇资产经营管理公司成立时间基本上是在1994年，按当时情况，其职能主要是管理乡镇政府在乡镇集体企业的投资，因此在公司注册时，大多是把全部乡镇企业的注册资本之和作为资产经营管理公司的注册资本。如北仑区新矸镇政府直属的新矸镇资产经营管理公司注册资金为6855万元，实际上是该镇全部镇办集体企业注册资金的总和，该公司实收资本只有418.7万元，并有362万元已投资到两个镇办企业。

最近几年，乡镇集体企业大规模转制。在北仑区企业转制已经结束，乡镇集体所有的企业几乎全部转为个私企业或有限责任公司；镇海区的乡镇企业转制也达到95%以上。乡镇集体企业转制多数采用零资产处理、一次性买断的方式，许多无法处理的集体财产(大多是没有使用价值的房地产、机器设备)和银行贷款被转移到资产经营管理公司。从目前情况来看，资产经营管理公司注册时的集体资产与现在的实有资产已是大相径庭，注册资本和实收资本仅仅只是一个数字概念，已无多少实际意义了。

2.贷款质量低下，风险大。以新矸镇资产经营管理公司为例，虽然其注册资本有6855万元，但究竟还有多少实有资本，除了乡镇个别领导外，谁也说不清楚，而其目前在新矸信用社的贷款有4896万元，其中不良贷款3791.7万元，不良率达77.4%，贷款占新矸信用社全部贷款总额的25.91%，不良贷款占新矸信用社全部不良贷款总额的34.95%。新矸镇资产经营管理公司经营状况的好与坏直接关系到新矸信用社的生存，公司一旦破产倒闭，则信用社也将面临支付危机。另外，该公司还为当地其他乡镇集体企业提供贷款担保3328万元。从新矸镇资产经营管理公司的贷款和担保金额来看，已远远超过该公司的经济能力，存在着极大的风险。

3.贷款担保不实，金融机构在发放贷款中存在漏洞。目前乡镇资产经营管理公司与乡镇工业公司、经济发展公司共同承担管理经营乡镇集体资产的职能，在贷款担保上则是互相担保、连环担保。以镇海区庄市镇为例，镇资产经营管理公司贷款总额为1265万元，其担保则是庄市镇工业总公司出面。只有107.3万元实收资本的庄市镇工业总公司目前共为镇资产经营管理公司和乡镇企业提供担保金额达4500多万元。新矸镇资产经营管理公司也是这种情况。

在实际操作中，只要金融机构认可以上三个公司的一个，乡镇政府就会以该公司出面来贷款或提供担保。而实际上，以上三个公司存在的问题基本上是一样的。由于积重难返，金融机构尤其是农村信用社在贷款方面和担保提供方面大多都是采用了形式，缺乏实质意义，其结果是雪上加霜，把金融机构自身经营安危寄托在乡镇政府(资产经营管理公司)的一纸空文上，这在农村信用社尤为突出。

4.资产经营管理公司成为逃废银行债务的防空洞。在近几年的乡镇集体企业大量转制过程中，不合法行为广泛存在：一是压低待转制镇办企业的固定资产净值；二是把待转制企业一些正常可收回的应收账款转化为呆账或有损失的应收账款，只收原已成为呆账的应收账款，不收近期的应收账款，使之逾期，在转制过程中要求予以核销或报损降价处理，待企业转制后，经营者再自行收回这些应收账款；三是待转制企业在转制前大量贷款，大量购进原辅材料，增加库存，在转制过程中则作为积压原辅材料库存，要求予以降价处理或呆账核销处理；四是待转制企业趁金融机构开户管理上的漏洞，多头开户，把销售收入放在无贷款的账户上，使有贷款的金融机构收贷困难，等等。

而一些乡镇政府为了所谓的“顺利完成乡镇集体企业转制”，往往事先不通知金融机构，采用零资产方式转制，待“生米煮成熟饭”后，将大量的转制企业贷款转移到乡镇资产经营管理公司，资产经营管理公司成了转制企业逃废银行债务的防空洞。以新矸镇为例，从1997年开始，先后将转制企业4200多万元贷款及近2000万元利息挂靠到镇资产经营管理公司，还有4000多万元因当地农村信用社事前发现被阻止。北仑区信用联社、新矸信用社多次同当地政府协调商量落实归还贷款及利息的措施，但因没有有效的监督机制而使措施无法落实。

(张依明)