## 依法履行中央银行职责

一、中国金融立法的重大突破

改革开放以来，中国人民银行在国家宏观经济调控中发挥着越来越重要的作用，迫切需要以法律形式确立中国人民银行的地位和职责。1983年9月，国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能。1986年，国务院颁布了《中华人民共和国银行管理暂行条例》，分别对中央银行、专业银行和其他金融机构的基本职责、组织机构、业务范围及分支机构设置作了明确规定，为中国人民银行法的起草奠定了一定的基础。1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院《关于金融体制改革的决定》为我国金融立法指明了具体方向。1993年11月3日，中国人民银行将《中国人民银行法(送审稿)》上报国务院。1994年6月3日，国务院第二十次常务会议，讨论并原则通过了《中国人民银行法(草案)》。1994年6月15日将《中国人民银行法(草案)》提请全国人大常委会审议。1995年3月18日第八届全国人大第三次会议审议通过了《中国人民银行法》。《中国人民银行法》是我国金融法制建设应运而生的产物。《中国人民银行法》和随后由八届人大常委会第十三次会议通过的《中华人民共和国商业银行法》的颁布实施，奠定了我国金融法律体系的基础，标志着我国金融事业走上了法律化的发展轨道。

《中国人民银行法》既反映世界各国中央银行的共性，又符合我国国情，是我国金融立法的重大突破，是我国金融法制建设的里程碑。《中国人民银行法》规定“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行”，其主要职能是“制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理”，同时明确从十一个方面履行中央银行职责。这些法律条文，明确了中国人民银行具有与世界各国中央银行基本相同的地位、功能和职责。根据国家有关规定，中国人民银行又是国务院的组成单位，是宏观经济的调控部门。确立中国人民银行上述地位，既借鉴了国外中央银行的有关立法经验，又符合我国国情。《中国人民银行法》规定，“货币政策目标是保持币值稳定，并以此促进经济增长”。这个规定是非常精辟的，是多年来我国宏观经济管理经验和教训的深刻总结，与世界上许多发达国家和新兴市场国家中央银行货币政策的目标也是一致的。《中国人民银行法》规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人干涉”。中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，须报国务院批准后执行。其他有关货币政策事项由中国人民银行决定后即予执行，并报国务院备案。实践证明，《中国人民银行法》有关中国人民银行性质、职能、货币政策目标、独立性等问题的法律规定，既符合中央银行一般属性，又符合中国政体等国情，是十分正确的。

《中国人民银行法》的颁布实施推动了我国金融法制建设。五年来，全国人大及其常委会通过了6部金融法律；国务院发布和批准发布了15部金融行政法规。中国人民银行依据《中国人民银行法》的授权，发布有关金融监督管理和业务的命令和金融规章近百件。经过多年努力，我国已初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的金融法律体系。

二、《中国人民银行法》对推进和维护金融业改革与发展发挥了重要作用

《中国人民银行法》颁布以来，在国务院领导下，中国人民银行依法履行职责，在加强金融宏观调控和维护金融业稳定发展中发挥了重大作用。

一是稳定人民币币值，促进经济增长。中国人民银行始终坚持把稳定币值作为制定和实施货币政策的目标。1993年下半年到1996年，实行适度从紧的货币政策，控制货币供应量过高增长，在治理通货膨胀中发挥了重大作用。从1997年下半年开始，针对物价连续大幅度下降的情况，发挥货币政策作用，运用多种货币政策工具调节和增加货币供应量，在克服通货紧缩趋势，促进经济增长方面取得一定经验。1997年亚洲金融危机爆发以后，采取多种措施，维护了人民币汇率的稳定。1997年7月以来，中国人民银行货币政策委员会共召开了7次会议，这对中国人民银行提高货币政策决策水平发挥了很好的作用。

二是实现金融宏观调控由直接调控向间接调控转变。中国人民银行根据《中国人民银行法》第二十二条规定，运用各种货币政策工具调控货币供应量。1998年1月1日，取消对国有商业银行实行多年的贷款规模控制，完善资产负债比例管理和风险管理。1996年5月以来，连续7次下调利率，2次降低存款准备金比例，发展再贴现业务，扩大公开市场业务，调节和控制货币供应量。中央银行的金融宏观调控，已基本实现由直接调控向间接调控的转变，调控操作水平逐步提高。

三是依法加强金融监管，维护金融业合法、稳健运行。5年来，中国人民银行依据《中国人民银行法》的授权，完善金融机构组织体系，加强对金融机构市场进入和业务经营的监督，整顿和规范金融秩序，查处一大批违法违纪人员。先后将证券业和保险业的监管职责移交给有关机构，促进建立适应中国国情的银行、证券、保险业分业监管体制。有步骤地推进金融稳定工作，组建金融资产管理公司，收购和处置国有商业银行不良贷款；支持中小金融机构在改革中发展，协助有关部门整顿农村金融秩序，维护了社会稳定，促进了金融业的稳健运行。

四是强化管理，改进对金融机构的服务。5年来，中国人民银行加强了人民币的印制、流通和管理，第五套人民币顺利发行，提高了人民币整洁度；认真履行经理国库职责，充分发挥了国库对国家预算执行的促进、监督和反映作用；初步实现了银行资金清算业务自动化，成功地解决了银行计算机2000年问题，维护了支付清算系统的正常运行。

五是完善自我约束机制，保证公正履行中央银行职责。根据《中国人民银行法》，中国人民银行实行独立的财务预算管理制度，形成了规范化的中央银行财务体制，为中央银行公正履行职责奠定了基础。与所办经济实体全部脱钩，建立工作人员行为自律制度，设立内审机构，严肃查处违法违纪人员。

三、学习和贯彻《中国人民银行法》，做好中央银行的工作

几年来，中国人民银行依法履行中央银行职责，取得很大成绩。但是，必须清醒地看到，中国人民银行在依法履行中央银行职责等方面还存在一些问题，及时制定和正确执行货币政策的水平尚需提高；金融监管工作依然薄弱；干部素质与依法履行中央银行职责还不适应。加入世界贸易组织，将对中国人民银行履行职责提出新的挑战。面对新形势，我们要进一步学习和贯彻《中国人民银行法》，努力做好中国人民银行各项工作。

一要提高制定和执行货币政策的水平。进一步发挥货币政策作用，扩大内需。正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在稳健经营的原则下从多方面加大对经济发展的支持力度。运用多种货币政策工具，及时调节和适当增加货币供应量。调整信贷政策，支持调整经济结构，支持技术创新，支持西部大开发。严肃结算纪律，整顿社会信用，支持金融企业加强信贷监督，提高社会资金使用效益。

二要提高金融监管水平。要以法律为依据，严格金融机构的市场准入；建立以“不良资产比率、资产流动性比率、盈亏状况、资本充足比率、内控完善程度及市场风险水平”为核心的风险监测、预警体系和金融机构考核评价体系。对违法经营、严重资不抵债的金融机构依法实施市场退出。加强对金融机构高级管理人员和重要业务人员的监督和管理，坚决查处金融违法行为，消除金融隐患。对金融监管失职而造成金融风险的人员要严肃处理。

三要逐步完善金融法律体系。加强现有金融法律、法规的宣传，提高广大金融从业人员和全社会的金融法治观念。根据金融市场开放的现状、加入WTO后外资金融机构的设立和经营情况、国际金融监管趋势的变化，逐步完善金融法律体系。抓紧研究起草《中国人民银行金融监管条例》、《金融资产管理公司特别条例》、《信托投资公司管理条例》、各政策性银行管理条例，以及金融机构市场退出、防范和打击洗钱等法律规定。同时，修改完善《外资金融机构管理条例》等法规，对已颁布的金融规章进行全面清理，为金融业健康发展提供一个公平、公正的竞争环境。

四要依法推进银行体制改革，迎接参加世界贸易组织的新挑战。一是加快银行业改革步伐，提高我国银行业竞争水平。按照《公司法》、《商业银行法》的要求，吸收国际上大型商业银行的管理方式，建立和完善国有独资商业银行的现代银行制度。实行谨慎会计制度。各类商业银行资本充足率要在今、明两年达到国际标准。逐步建立和完善银行业信息披露制度。支持商业银行在金融法律允许的范围内拓展中间业务、国际业务、网上银行等新型业务。二是深化利率管理体制改革，完善金融市场，促使间接融资和直接融资协调发展。三是完善金融法规，对金融机构的功能定位、市场准入、自我约束、行业自律、依法监管、社会监督实行系统监督。针对银行、证券、保险业务的新发展，完善分业监管体制。四是根据法律授权，加强外汇储备的管理，完善人民币汇率管理制度，推进人民币在资本项目下的可兑换进程。五是加速中国人民银行人才培养和金融电子化建设，为中国人民银行依法履行职责创造条件。

(摘自中国人民银行行长戴相龙纪念《中国人民银行法》颁布五周年的讲话，原载2000年3月20日《金融时报》)